Заказчик:

Администрация города Реутов Московской области

Ленина ул., д. 27,

г. Реутов, Московская обл., 143966

tender@reutov.net  

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет по организации закупок городского округа Реутов»

Лесная ул., д. 4,

г. Реутов, Московская обл., 143966

tender@reutov.net

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр. 1,

Москва, 127006

ko@rts-tender.ru 

Заявитель:

ООО «Нужно больше золота»

Чижевского ул., д. 9,

г. Калуга

kkrf40@mail.ru  

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-24-20008эп/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия ,

рассмотрев жалобу ООО «Нужно больше золота» (далее ‑ Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок (далее ‑ Аукционная комиссия) Администрации города Реутов Московской области (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Комитет по организации закупок городского округа Реутов» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС ‑ тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку оргтехники и радиоэлектронной продукции (извещение № 0848300044117000274 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее ‑ Официальный сайт)) (далее ‑ Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ‑ Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссией, неправомерно отклонившей заявку Заявители на участие в Аукционе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте - 23.10.2017;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 630 593,00 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 31.10.2017;

4)  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 03.11.2017;

5)  дата проведения Аукциона – 07.11.2017;

6)  на участие в Аукционе подано 11 заявок от участников закупки;

7)  к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников закупки;

8)  в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавало 2 участника закупки;

9)  по результатам подведения итогов 2 заявки участника закупки признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе.

10)   победителем Аукциона признано ООО «СОЦСНАБ-М» с предложением о цене контракта 2 604 287,06 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

1. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.11.2017 №0848300044117000274-1 Заявителю с порядковым номером 7 отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

Заказчиком в технической части документации (техническое задание, форма 2) установлены требования к показателям:

П.5 Наименование товара: Интерактивная система. Наименование показателя: Количество пользователей в интервале. Минимальное значение показателя: 1шт. Максимальное значение показателя: 5шт. Значение, предоставленное участником: 2шт.

В соответствии с Инструкцией по заполнению формы Приложения №1 Технического задания: в случае, если в наименовании параметра присутствуют слова «диапазон», «в диапазоне», «интервал», «в интервале» необходимо указать диапазонное значение из указанного диапазона значений, не включая крайние значения.

П.9 Наименование товара: Удлинитель, тип 1. Наименование показателя: Количество розеток. Минимальное значение показателя: 3шт. Значение, предоставленное участником: 3шт.

В соответствии с Инструкцией по заполнению формы Приложения №1 Технического задания: Если требуемое значение стоит в графе «Минимальные значения показателей», то участнику закупки необходимо предоставить в своем предложении конкретное значение, более указанного значения (если нет дополнительных условий).».

В приложении № 1 технического задания документации об Аукционе в пункте 9 по товару «Удлинитель, тип 1» по требуемому показателю «Количество розеток» установлено минимальное значение «3 шт».

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки приложения № 1 технического задания документации об Аукционе установлено: «Если требуемое значение стоит в графе «Минимальные значения показателей», то участнику закупки необходимо предоставить в своем предложении конкретное значение, более указанного значения (если нет дополнительных условий).».

В заявке Заявителя по пункту 9 по товару «Удлинитель, тип 1» по требуемому показателю «Количество розеток» установлено значение «3 шт», что не соответствует требованиям документации об Аукционе и противоречит инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе

Таким образом, Аукционная комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 03.11.2017 №0848300044117000274-1 (далее – Протокол) участникам закупки (порядковые номера заявок 1, 6, 10, 11), отказано в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ).

Заказчиком в технической части документации (техническое задание, форма 2) установлены требования к показателям:

П.5 Наименование товара: Интерактивная система. Наименование показателя: Количество пользователей в интервале. Минимальное значение показателя: 1шт. Максимальное значение показателя: 5шт. Значение, предоставленное участником: 2шт.

В соответствии с Инструкцией по заполнению формы Приложения №1 Технического задания: в случае, если в наименовании параметра присутствуют слова «диапазон», «в диапазоне», «интервал», «в интервале» необходимо указать диапазонное значение из указанного диапазона значений, не включая крайние значения.».

В приложении № 1 технического задания документации об Аукционе в пункте 5 по товару «Интерактивная система ГОСТ Р МЭК 62623-2015» по требуемому показателю «Количество пользователей в интервале» установлены значения «1шт и 5шт».

Согласно инструкции по заполнению заявки: «в случае, если в наименовании параметра присутствуют слова «диапазон», «в диапазоне», «интервал», «в интервале» необходимо указать диапазонное значение из указанного диапазона значений, не включая крайние значения.»

Участниками закупки (порядковые номера заявок 1, 6, 10, 11) по товару «Интерактивная система ГОСТ Р МЭК 62623-2015» по требуемому показателю «Количество пользователей в интервале» установлено значение «2 шт».

При этом, такие показатели как «Количество пользователей в интервале», установленный для товара «Интерактивная система ГОСТ Р МЭК 62623-2015» в приложении № 1 технического задания документации о Аукционе, указанным ГОСТ Р МЭК 62623-2015 не регламентируются.

Таким образом, данное требование вводит участника закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку на участие в аукционе.

Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1
статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, с учетом допущенных Заказчиком нарушений при утверждении документации об Аукционе, отклонение заявок за предоставление информации, установленной документацией об Аукционе с нарушениями, неправомерно.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не представил доказательств несоответствия заявок участников закупки с порядковыми номерами 1, 6, 10, 11 документации об Аукционе по основаниям отклонения заявок, указанных в Протоколе.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Аукционной комиссией части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки от участия в Аукционе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Изучив документацию об Аукционе Комиссия установила, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены избыточные требования к техническим характеристикам товаров, например, такие показатели как: «Номинальная сила тока; Общий вес; Масса».

При этом, участникам закупки не представляется возможным указать достоверные значения требуемых Заказчиком в документации об Аукционе показателей, так как участник закупки не обязан иметь в наличии товар, предлагаемый для использования при выполнении работ, на момент подачи заявки на участие в Аукционе, следовательно, требование к их указанию в составе заявки является избыточным требованием, что нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

Аналогичным образом нарушения допущены в ряде других товаров в части установления избыточных требований к показателям товаров.

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимо предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров.  Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Нужно больше золота» необоснованной.

2 Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

5.Передать материалы дела от 13.11.2017 №07-24-20008эп/17 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

А.А. Пилипосян

(499) 755-23-23 (050-245)