РЕШЕНИЕ

по делу № ОП 07-06/2017-288 З

10 ноября  2017годаг. Ижевск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии:  «…» – начальник отдела контроля закупок,

члены Комиссии: «…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок, «…» – специалист-эксперт отдела контроля закупок;

рассмотрев жалобу ООО «Энкистрой» (далее – Заявитель) на положения документации об электронном аукционе «Строительство сетей водоснабжения Д100мм, 150мм, 200мм, 250мм и водоотведения Д110мм, 160мм, 200мм для подключения (технологического присоединения) объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Азина в Ленинском районе г.Ижевска» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0513600000117000147, далее – Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон),

на заседании Комиссии 09.11.2017г.:

 в присутствии представителя Заказчика  – МУП г.Ижевска «Ижводоканал» (далее – Заказчик)  «…» (доверенность № 279/11-17 от 09.11.2017г. );

в отсутствие представителя Заявителя ООО «Энкистрой»,

на заседании Комиссии 10.11.2017г. после объявленного 09.11.2017г. перерыва:

в присутствии представителя  заказчика  –  МУП г.Ижевска «Ижводоканал» «…» (доверенность № 279/11-17 от 09.11.2017г. );

в отсутствие представителя Заявителя ООО «Энкистрой»,

УСТАНОВИЛА:

03.11.2017г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя - ООО «Энкистрой».

По мнению Заявителя, Заказчик неверно установил срок дачи разъяснений положения аукционной документации, в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а так же при описании объекта закупки Заказчик не использовал показатели, касающиеся технических, функциональных характеристик товаров, которые предусмотрены техническими регламентами, что  является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил в материалы дела письменные пояснения,  а также устно пояснил, что срок для дачи разъяснений подсчитан правильно, порядок расчета производился на сайте www.artaleks.ru и устанавливался с учетом Письма Министерства экономического развития РФ № Д28И-1889 от 30.09.2014г. «О направлении ответов на поступившие вопросы». Кроме того при составлении описания товаров, были применены показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических, функциональных, качественных  характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. В перечне основных товаров не обозначены точные значения характеристик материалов, предусмотренных  ГОСТами, так как их фактическое значение определяется при производстве конкретной партии товара.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

22.09.2017г. - Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) извещение и документацию о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере   9 274 118,29  рублей.

25.09.2017г. – Дата внесения изменений в извещение.

10.11.2017г. - Дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

14.11.2017г. - Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников.

17.11.2017г. - Дата проведения Аукциона.

На момент рассмотрения жалобы идет этап подачи заявок.

Рассмотрев довод жалобы о том, что Заказчик неверно установил срок дачи разъяснений на положения аукционной документации, Комиссия Удмуртского УФАС России признаёт его обоснованным на основании следующего.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Пунктом 17 Раздела I  Аукционной документации установлено:

25.10.2017г. – Дата начала  срока предоставления разъяснений;

08.11.2017г. – Дата окончания срока предоставления разъяснений;

10.11.2017г. – Дата окончания приема заявок.

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

С учетом срока окончания подачи заявок, последний день для подачи запроса разъяснений - 06.11.2017г.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что 06.11.2017г. - нерабочий праздничный день, окончание срока для подачи такого запроса переносится на 07.11.2017г., соответственно дата окончания срока предоставления Заказчиком разъяснений - 09.11.2017г.

Таким образом, установив дату окончания срока предоставления разъяснений не в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе Заказчик нарушил требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В отношении второго довода жалобы об установлении показателей не в соответствии с законодательством Российской Федерации, Комиссия Удмуртского УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1-3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Изучив представленную документацию, установлено, что требования к товарам установлены в Приложении № 2 – Локальном сметном расчете № 751.1/16, Приложении № 6 - Перечне основных товаров, Локальном сметном расчете № 63/17 и содержат более 100 позиций наименований товара.

Довод жалобы о  том, что Заказчик при описании объекта Закупки не использовал установленные законодательством Российской Федерации показатели, не находит своего подтверждения, так как Заявителем не представлено доказательств в отношении каких конкретно товаров, показатели установлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации. Кроме того, обязанность предоставить доказательства в обосновании заявленных доводов возложена на заявителя в соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66  Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Изучив представленную документацию Комиссией Удмуртского УФАС России  установлено, что предметом закупки является выполнение работ с использованием товаров. Требования Заказчика в отношении товара,  используемого для выполнения работ  установлены в  Перечне основных товаров  (Приложение № 6), Локальном сметном расчете № 751.1/16 (Приложение № 2) и Локальном сметном расчете № 63/17.

Требования к составу и содержанию первой части заявки содержатся в пункте 21 раздела I Аукционной документации и соответствуют подпункту а) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Однако в Приложениях № 2,6 документации об аукционе не ко всем товарам установлены требования  в отношении товарных знаков, знака обслуживания, фирменного наименования, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, а так же отсутствуют  показатели эквивалентности в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так например, в перечне основных товаров установлены следующие требования:

Асфальтобетонные смеси: смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые типа А,Б или В. Показатели физико-механических свойств, требования к материалом входящим в состав смеси должны соответствовать ГОСТ 9128-2009;

Плита перекрытий: плита перекрытий железобетонная ПОТ-7*. Основные параметры и размеры, а так же технологические и конструктивно-эксплуатационные требования должны соответствовать серии ИС-01-05.

Исходя из данной формулировки участники  должны предоставить в первой части заявок конкретные показатели используемого товара, которые должны соответствовать вышеуказанным требованиям., т.е первая часть заявки должна содержать информацию соответствующую подпункту б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В действиях должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе с нарушением требований пунктов 2, 11 части 1, статьи 64  Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 105, 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Энкистрой» на положения документации об электронном аукционе «Строительство сетей водоснабжения Д100мм, 150мм, 200мм, 250мм и водоотведения Д110мм, 160мм, 200мм для подключения (технологического присоединения) объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Азина в Ленинском районе г.Ижевска» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0513600000117000147» обоснованной в части доводов о несоответствии документации об электронном аукционе требованиям пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Признать Заказчика - МУП г.Ижевска «Ижводоканал»  нарушившим пункты  2, 11  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - МУП г.Ижевска «Ижводоканал» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе путём внесения изменений в документацию об электронном аукционе «Строительство сетей водоснабжения Д100мм, 150мм, 200мм, 250мм и водоотведения Д110мм, 160мм, 200мм для подключения (технологического присоединения) объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Азина в Ленинском районе г.Ижевска»» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0513600000117000147).

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновного должностного лица Заказчика - МУП г.Ижевска «Ижводоканал» по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии    _________ «…»

«…»

 (3412) 57-22-58