Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 13.11.17
Заявитель: ООО "ВостСибСпецМонтаж"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ "ВИЛЮЙ" ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700170547002045

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу 06-1228/17т о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

 

г. Якутск                                                                        14 ноября 2017 года

                                                         

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

Луковцевой С.В. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

Мохначевской М.Н. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии

Платоновой Э.Ю. государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ВостСибСпецМонтаж» (далее ООО «ВостСибСпецМонтаж», заявитель): не явились, надлежащим образом уведомлены,

от заказчика федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ Упрдор «Вилюй», заказчик): Неспанова Е.Е. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «ВостСибСпецМонтаж» на действия аукционной комиссии заказчика ФКУ Упрдор «Вилюй» при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта автомобильной дороги А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участке км 1241+800 - км 1255+000, Республика Саха (Якутия) (изв. № 0316100000617000120), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «ВостСибСпецМонтаж» на действия аукционной комиссии заказчика ФКУ Упрдор «Вилюй» при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта автомобильной дороги А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участке км 1241+800 - км 1255+000, Республика Саха (Якутия) (изв. № 0316100000617000120).

Из текста жалобы ООО «ВостСибСпецМонтаж» следует, что заявителем обжалуются действия аукционной комиссии заказчика, отклонившей заявку заявителя от участия в электронном аукционе.

Указывают, что заявка ООО «ВостСибСпецМонтаж» соответствует требованиям документации об электронном аукционе - показатели материала «барьерное ограждение» были указаны заявителем в соответствии с показателями, установленными производителями такого ограждения, диаметр проволоки был указан заявителем в соответствии с показателем, приведенным в сметной документации.

Считают, что участник закупки на момент подачи заявки не обязан иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ, следовательно аукционной комиссии не следовало отклонять первую часть заявки ООО «ВостСибСпецМонтаж» за указание не соответствующих требованиям аукционной документации показателей.

Просят признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика с жалобой ООО «ВостСибСпецМонтаж» не согласилась и пояснила следующее.

В составе заявки ООО «ВостСибСпецМонтаж» содержались не соответствующие положениям аукционной документации, а также противоречивые сведения относительно следующих материалов, используемых при выполнении работ:

 - «Сигнальные столбики» - участник закупки предложил столбики сигнальные дорожные (позиция 26), производство ООО ТЭК «СДК» г. Новосибирск. При этом в характеристиках поставляемого товара указано: «не с полимерным покрытием», кроме того, не указан материал, из которого изготовлен товар. По данному материалу заказчиком установлен неизменяемый показатель: «Сигнальные столбики металлические с полимерным покрытием».

- «Барьерное ограждение» - претендент в своей заявке предложил толщину секции балки в диапазоне от 3 мм до 4 мм. Значение не конкретизировано.

- «Габионные конструкции» - участник закупки предложил габионные конструкции «Рено» (позиция 8), производство ООО ПСК «ГЕОДОР», г. Новосибирск. В характеристиках поставляемого товара показатель «Диаметр проволоки» указан в диапазоне: 2,2-2,7 мм, что не соответствует требованиям аукционной документации, согласно которой данный показатель установлен в значении, которое не может изменяться, - 2,2 мм. Также указывает, что производитель ООО ПСК «ГЕОДОР» не выпускает габионные изделия с диаметром проволоки 2,2 мм, а только с диаметром от 2,4 мм и выше.

- «Полотно иглопробивное для дорожного строительства» - участник закупки предложил полотно иглопробивное для дорожного строительства «Дорнит-2», производство АО «Втор-Ком», гелябинск, со  значениями показателей, соответствующими требованиям заказчика. Указывает, что АО «Втор-Ком» материал с наименованием «Дорнит-2» не производит, выпускает полотно нетканое иглопробивноегеополотно ВК, которое аналогично по назначению, но отличается по требуемым заказчику характеристикам. Так, при поверхностной плотности 350 г/м3 удлинение при разрыве в продольном направлении составляет «не более 100 %» (заказчику требуется не более 80%), в поперечном направлении – «не более 120 %» (требуется не более 75%).

Указывает, что сведения о несоответствии предложенных характеристик материалов «габионные конструкции», «полотно иглопробивное для дорожного строительства» фактическим характеристикам материалов, выпускаемых производителями, указанными в заявке ООО «ВостСибСпецМонтаж», подтверждается сведениями из официальных сайтов таких производителей, а также было подтверждено производителями в ходе телефонных звонков, совершенных заказчиком.

Подчеркивает, что в составе аукционной документации заказчиком размещена инструкция по заполнению заявок, в которой имеется указание на то, в каких случаях участникам закупки надлежит представить конкретное значение показателя материала, используемого при выполнении работ, а в каких случаях им надлежит указать неизменяемое значение такого материала, приведенное в Описании объекта закупки.

Также указывает, что локальный сметный расчет размещен в составе аукционной документации в ЕИС в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а не в качестве описания объекта закупки.

При этом в государственном сметном нормативе ФССЦ 81-01-2001 ч.  2 (шифр ресурс 201-0789) приведен только один вид габионных конструкций – из оцинкованной сетки из проволоки диаметром 2,7 мм двойного кручения.

В соответствии с указанием Минстроя РФ (письмо от 21.11.2015 г. № 36746-ВМ/05) при отсутствии прямого сметного норматива данная расценка применена с учетом максимального соответствия позиции требованиям заказчика.

Вместе с тем, при заполнении первой части заявки участникам закупки следовало руководствоваться не положениями сметного расчета, составленного в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а Описанием объекта закупки.

Подчеркивает, что для заполнения первых частей заявок участникам закупки не требуется иметь в наличии материалы, используемые при выполнении работ, поскольку все установленные заказчиком требования к таким материалам соответствуют положениям действующих государственных стандартов, а также являются стандартными типоразмерами и приводятся производителями в открытых источниках информации. Все применяемые в ходе работ по объекту закупки товары (за исключением природных) являются товарами серийного производства и предлагаются неограниченным количеством поставщиков.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1) извещение0316100000617000120 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» 09.10.2017 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта 139 611 450,00 руб.;

4) на участие в электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, по итогам рассмотрения первых частей заявок участник закупки с номером заявки 1 допущен к участию в электронном аукционе, заявка участника закупки с номером 2 отклонена от участия в электронном аукционе;

5) рассмотрев вторую часть заявки единственного участника электронного аукциона, аукционная комиссия заказчика признала указанную заявку соответствующей требованиям документации об электронном аукционе;

6) на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО «ВостСибСпецМонтаж» необоснованной в силу следующего.

Из текста жалобы ООО «ВостСибСпецМонтаж» следует, что заявителем обжалуются действия аукционной комиссии заказчика, отклонившей заявку заявителя от участия в электронном аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок № 0316100000617000120-1 от 27.10.2017 г. следует, что участнику закупки с номером заявки № 2 (ООО «ВОстСибСпецМонтаж») отказано в допуске  к участию в электронном аукционе по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: предоставление недостоверной информации и несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об электронном аукционе.

В обоснование принятого аукционной комиссией решения приведено следующее: «В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ в разделе 3 документации об электронном аукционе указано, что первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Технические характеристики товаров, которые должны быть использованы при выполнении работ, приведены в Приложении 5 к документации об аукционе в электронной форме. Участник при подаче заявки, не допуская снижения качества товаров, должен заявить об используемых им материалах с учётом требований документации об электронном аукционе (в том числе с учетом инструкции по заполнению заявки), государственного контракта, нормативных документов.

В инструкции по заполнению заявки аукционной документации указано, что при формировании первой части заявки участник закупки указывает конкретные значения показателей предлагаемого к поставке товара, которые вносятся участником в таблицу, приведенную в приложении 6 к аукционной документации, и прикрепляются к первой части заявки в виде отдельного файла.

Если заказчиком для определения соответствия его потребностям предлагаемого к поставке товара используется диапазонное (минимальное и/или максимальное) значение показателя, то в таком случае участник закупки в своей заявке должен конкретизировать значение такого показателя. Предоставляемые участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе сведения о конкретных показателях товара не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и не должны сопровождаться словами «не менее»/ «не более», «менее»/«более», «максимальное значение», «минимальное значение», «от», «до». «<», «>» или их производные, «от», «до», «или», «ориентировочно», «около» и т.п. Исключение составляют случаи, когда указанным способом показатели характеристик товара, обозначаются производителем товара или ГОСТ (в приложении 5 к аукционной документации значения таких показателей указаны в графе «Значения показателя, которое не может  изменяться»).

Если заказчиком для определения соответствия его потребностям предлагаемого к использованию при выполнении работ товара используется значение показателя, которое не может изменяться, то в таком случае участник закупки в своей заявке должен указать такое же значение этого показателя.

Помимо конкретных показателей, первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Кроме того, сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Участник закупки №2 в первой части заявки приложил 2 таблицы с показателями предлагаемых к использованию товаров (материалов). 

Анализ данного предложения выявил существенные противоречия в показателях материалов, предлагаемых участником для использования в ходе работ.

По материалу «Сигнальные столбики». Участник закупки предложил столбики сигнальные дорожные (позиция 26), производство ООО ТЭК «СДК» г. Новосибирск. При этом в характеристиках поставляемого товара указано: «не с полимерным покрытием», кроме того, не указан материал, из которого изготовлен товар. По данному материалу заказчиком установлен неизменяемый показатель: «Сигнальные столбики металлические с полимерным покрытием».

По материалу «Барьерное ограждение». Претендент в своей заявке предложил толщину секции балки в диапазоне от 3 мм до 4 мм. Значение не конкретизировано.

По материалу «Габионные конструкции». Участник закупки предложил габионные конструкции «Рено» (позиция 8), производство ООО ПСК «ГЕОДОР», г. Новосибирск. В характеристиках поставляемого товара показатель «Диаметр проволоки» указан в диапазоне: 2,2-2,7 мм, что не соответствует требованиям аукционной документации, согласно которой данный показатель установлен в значении, которое не может изменяться, - 2,2 мм. Кроме того, производитель ООО ПСК «ГЕОДОР» не выпускает габионные изделия с диаметром проволоки 2,2 мм, а только с диаметром от 2,4 мм и выше.

По материалу «Полотно иглопробивное для дорожного строительства». Участник закупки предложил полотно иглопробивное для дорожного строительства «Дорнит-2», производство АО «Втор-Ком», гелябинск, со  значениями показателей, соответствующими требованиям заказчика. Однако, АО «Втор-Ком» материал с наименованием «Дорнит-2» не производит, выпускает полотно нетканое иглопробивноегеополотно ВК, которое аналогично по назначению, но отличается по требуемым заказчику характеристикам. Так, при поверхностной плотности 350 г/м3 удлинение при разрыве в продольном направлении составляет «не более 100 %» (заказчику требуется не более 80%), в поперечном направлении – «не более 120 %» (требуется не более 75%).

Таким образом, предоставленная участником закупки информация является недостоверной, а также не соответствует требованиям заказчика, установленным в документации об электронном аукционе».

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 названной статьи аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Из совокупного смысла вышеизложенных норм Закона о контрактной системе следует, что действия аукционной комиссии, при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе, заключаются в их проверке на предмет соответствия указанной в таких заявках информации требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

В разделе 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации заказчиком указано, в том числе, следующее:

«Первая часть заявки  на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Технические характеристики товаров, которые должны быть использованы при выполнении работ, приведены в Приложении 5 к документации об электронном аукционе. Подрядчик при подаче заявки, не допуская снижения качества товаров, заявляет об используемых им материалах с учётом требований документации об электронном аукционе, государственного контракта, нормативных документов.

Сведения о предлагаемом для поставки товаре могут быть представлены по рекомендуемой форме «Показатели предлагаемого для поставки товара» (приложение 6 к настоящей документации)».

В подразделе «Инструкция по заполнению заявки» раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации заказчиком указано следующее:

«Заполнение заявки осуществляется в соответствии с порядком, определенным регламентом функционирования электронной торговой площадки, указанной в преамбуле настоящей документации.

Заявку на участие в электронном аукционе и все документы, относящиеся к такой заявке составлять на русском языке, за исключением специальных терминов. Любые  вспомогательные документы, представленные участником закупки, могут быть составлены на другом языке, если такие материалы сопровождаются точным переводом на русский язык, заверенным надлежащим образом.

Документы и сведения, направляемые в форме электронных документов, участником закупки должны быть представлены в доступном и читаемом виде.

Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований.

Непредставление указанных документов в составе заявки на участие в электронном аукционе влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционе либо признании заявки участника не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется участником закупки Оператору ЭП в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Первая часть заявки должна содержать конкретные значения показателей предлагаемого к поставке товара, которые вносятся участником в таблицу, приведенную в Приложении 6 к настоящей документации, и прикрепляются к первой части заявки в виде отдельного файла. Графы таблицы должны быть заполнены в соответствии с требованиями к 1 части заявки, установленные в разделе 3 документации об электронном аукционе).

Если заказчиком для определения соответствия его потребностям предлагаемого к поставке товара используется диапазонное (минимальное и/или максимальное) значение показателя, то в таком случае участник закупки в своей заявке должен конкретизировать значение такого показателя. Предоставляемые участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе сведения о конкретных показателях товара не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и не должны сопровождаться словами «не менее»/ «не более», «менее»/«более», «максимальное значение», «минимальное значение», «от», «до». «<», «>» или их производные, «от», «до», «или», «ориентировочно», «около» и т.п. Исключение составляют случаи, когда указанным способом показатели характеристик товара, обозначаются производителем товара или ГОСТ (в приложении 5 значения таких показателей указаны в графе «Значения показателя, которое не может  изменяться»).

Если заказчиком для определения соответствия его потребностям предлагаемого к использованию при выполнении работ товара используется значение показателя, которое не может изменяться, то в таком случае участник закупки в своей заявке должен указать такое же значение этого показателя.

Помимо конкретных показателей, первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Участник закупки заполняет заявку в соответствии с порядком, определенным в Регламенте участия в электронных аукционах и инструкции для работы на сайте ЭП, требованиями Закона, а также требованиями настоящей документации.

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в первой и второй части заявки участника электронного аукциона, Комиссия по определению поставщиков Заказчика обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения».

Материалами дела установлено, что заказчиком в Приложении № 5 «Показатели предлагаемых к использованию товаров» к аукционной документации установлены следующие требования:

Наименование материала

Наименование показателя

Минимальное значение показателя

Максимальное значение показателя

Значения показателя которое не может  изменяться

Наименование страны происхождения товара

ПГС природная

Содержание зерен гравия в песчано-гравийной смеси, % по массе

 

 

Не менее 10%

и не более 90%

Россия

Наибольшая крупность зерен в смеси, мм

 

 

Не менее 10% и не более 70%

Содержание пылевидных и глинистых частиц, % не более

 

 

Не более 5%

В.т.чодержание глины в комках, %, не более

 

 

Не более 1%

Сигнальные столбики

Материал

 

 

Металлические с полимерным покрытием

Россия

Высота установки столбика, м

 

 

Не менее 0,75м

Габионные конструкции

Форма

 

 

Матрацно-тюфячная

Россия

 

Высота габиона см,

 

 

30

Размеры, длина х ширина, м

 

 

 

3х2,0

 

Диаметр проволоки, мм 

 

 

2,2

 

 

Барьерное ограждение

Класс огражения

 

 

  1. боковое

Россия

Тип ограждения

 

 

  1. барьерное

Группы ограждения

 

 

Д – дорожное

Подгруппа ограждения

 

 

О - одностороннее

Консоль

 

 

Консоль –амортизатор КА

Толщина секции балки, мм

3

4

 

Дорожный знак

Типоразмер

 

 

II

Россия

Тип пленки

 

 

Б, Ультра

Стойка дорожного знака

Длина стойки, м

 

 

4,5

Россия

Толщина стенки, мм

 

 

3

Диаметр стойки, мм

 

 

76

Бетон В-25

Класс прочности на сжатие, В

В25

 

 

Россия

Морозостойкость, F

F300

 

 

Водонепроницаемость, W

W8

 

 

Полотно иглопробивное для дорожного строительства

Поверхностная плотность, г

 

 

350

Россия

Разрывная нагрузка  в продольном направлении, Н, не менее

 

 

Не менее 370

Разрывная нагрузка  в поперечном направлении, Н, не менее

 

 

Не менее 390

Удлинение при разрыве в продольном направлении, % не более

 

 

Не более 80

Удлинение при разрыве в поперечном направлении, % не более

 

 

Не более 75

Металлические гофрированные конструкции с антикоррозионным покрытием

Вид материала

 

 

Листовые волнистые профили соответствующего диаметра из стали марки 09Г2Д

Россия

Толщина оцинковки, не менее, мкм

 

 

Не менее 80

Таким образом, из положений инструкции по заполнению заявок, размещенной заказчиком в составе аукционной документации следует, что участникам рассматриваемой закупки в первых частях своих заявок надлежало указать характеристики товаров (материалов), используемых при выполнении работ.

При этом заказчиком в приложении № 5 к аукционной документации приведены минимальные, максимальные и неизменяемые значения показателей, позволяющих определить соответствие используемых при выполнении работ материалов, потребностям заказчика.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения жалобы Якутским УФАС России у оператора электронной торговой площадки АО «ЕЭТП» были истребованы  все документы и сведения, представленные участниками электронного аукциона на выполнение ремонта автомобильной дороги А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участке км 1241+800 - км 1255+000, Республика Саха (Якутия) (изв. № 0316100000617000120).

Из ответа, представленного АО «ЕЭТП» на запрос антимонопольного органа, следует, что участник закупки ООО «ВостСибСпецМонтаж» в составе первой части своей заявки представил 2 файла: «Показатели предлагаемых к использованию товаров (материалов)» (файл «1.1._Тех_характеристики_МТР»), «Показатели предлагаемого для поставки товара (материала)» (файл «1.2._Сведения_о_МТР»).

Показатели, установленные заказчиком по товарам «сигнальные столбики», «габионные конструкции», «барьерное ограждение», и приведенные заявителем жалобы в обоих файлах, направленных в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, приведены ниже:

Товар (материал)

Показатель

Значение показателя, установленное документацией об электронном аукционе

Значение показателя, предложенное участником

«Показатели предлагаемых к использованию товаров (материалов)»

(файл «1.1._Тех_характеристики_МТР»

«Показатели предлагаемого для поставки товара (материала)»

(файл «1.2._Сведения_о_МТР»

Сигнальные столбики

Материал

Металлические с полимерным покрытием (не изменяемое значение)

Металлические с полимерным покрытием

Не с полимерным покрытием

Габионные конструкции

Диаметр проволоки, мм

2,2 (не изменяемое значение)

2,2

2,2-2,7

Барьерное ограждение

Толщина секции балки, мм

3 (мин)/4 (макс)

3 (мин)/4 (макс)

3-4 мм

При изложенных обстоятельствах, действия аукционной комиссии заказчика по отклонению от участия в электронном аукционе заявки участника закупки ООО «ВостСибСпецМонтаж», предложившего к использованию при выполнении работ материалы, показатели которых не соответствуют требованиям аукционной документации («сигнальные столбики»), и не представившего сведения о конкретных показателях таких материалов (диаметр проволоки габионных конструкций,  толщина секции балки барьерного ограждения), являются правомерными и не противоречат положениям законодательства о контрактной системе. Довод жалобы ООО «ВостСибСпецМонтаж» признается необоснованным.

При этом Комиссия Якутского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Частями 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, в сроки, установленные законодательством о контрактной системе, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе и получить от заказчика разъяснения на такой запрос.

Кроме того, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе установлено право любого участника закупки обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Между тем, в материалах деда отсутствуют сведения о том, что ООО «ВостСибСпецМонтаж» направляло в адрес заказчика запросы разъяснений положений аукционной документации, в том числе относительно Описания объекта закупки, составленного заказчиком, также ООО «ВостСибСпецМонтаж» не воспользовалось правом по обжалованию положений документации об электронном аукционе, в установленные Законом о контрактной системе сроки.

Напротив, из материалов дела следует, что ООО «ВостСибСпецМонтаж» подало заявку на участие в электронном аукционе, а стало быть, согласилось с условиями документации о таком аукционе, в том числе, с требованиями к материалами, используемым при выполнении работ, установленными заказчиком в Описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «ВостСибСпецМонтаж» на действия аукционной комиссии заказчика ФКУ Упрдор «Вилюй», заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение ремонта автомобильной дороги А-331 "Вилюй" Тулун - Братск - Усть-Кут - Мирный - Якутск на участке км 1241+800 - км 1255+000, Республика Саха (Якутия) (изв. № 0316100000617000120) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

 

Заместитель председателя комиссии:                                                                С.В. Луковцева

 

 

Члены комиссии:                                   М.Н. Мохначевская

 

 

Э.Ю. Платонова

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти