ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

Адрес: ул. Александра Невского, д. 1, г. Симферополь, Республика Крым, 295000 тел. (3652) 544-638, факс (3652) 252-431 e-mail: to82@fas.gov.ru

16.11.2017        №06/13170 На № 1043 от 07.11.2017

1.                 Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №3» 298310, Республика Крым, г. Керчь, ул. Орджоникидзе, д. 53

2.                 Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Бриз»

117574, г. Москва, Новоясеневский проспект, д. 6, корп. 3 (офис 31)

3.                 Оператор электронной площадки: Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, строение 9

Решение по делу №06/4255-17 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России М. С. Муравьёва;

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. А. Баданина,

при участии представителей Е. В. Кузнецова (по доверенности),

Е. А. Ширяевой (по доверенности),

представители Заявителя на заседание Комиссии не явились, — рассмотрев жалобу Заявителя от 07.11.2017 № 1043 (вх. №4848/09 от

08.11.2017)        на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Антитеррористические мероприятия (покупка противогазов)» (извещение №0375300036417000151) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения документации об Аукционе. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, ненадлежащее описавшего объект закупки, а именно установив к товару нестандартное требование, а именно к фильтрующе-поглощающей коробке, не влияющее на потребительские свойства конечного изделия - противогаза.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 09.11.2017 №06/12740, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 14:00 13.11.2017. На основании пункта 3.32 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14 по собственной инициативе Комиссии, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15:30 14.11.2017.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика не согласились с доводами жалобы Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик руководствовался требованиями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

-                извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте — 31.10.2017;

-                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

-                начальная (максимальная) цена контракта - 1 638 123,90 рублей;

-                дата и время окончания подачи заявок: 08.11.2017 07:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 10.11.2017, дата проведения Аукциона: 13.11.2017;

-                на участие в Аукционе подана 1 заявка, признанная соответствующей документации об Аукционе.

1.    В качестве доводов жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе «Предъявлено требование: «Фильтрующе-поглощающая коробка (ФПК) цельнометаллическая с металлическим дном и металлическим экраном входного отверстия, в едином исполнении с лакокрасочным покрытием защитного цвета - 1шт». Данное требование является нестандартным и значительно отличается от требования к данному параметру, которое установлено в пункте 5.5 части 5 ГОСТ 12.4.235-2012 и в ГОСТ 12.4,041-2001.

Материал корпуса коробки фильтрующе-поглощающей не влияет на потребительские свойства конечного изделия и в соответствии с ГОСТ 12.4.041-2001 не является показателем, характеризирующим свойства противогаза как фильтрующего средства индивидуальной защиты органов дыхания

Разделом 5.5 ГОСТ Р 12.4.235-2012 установлено, что материалы фильтров должны сохранять свои свойства в процессе хранения и эксплуатации а течение срока годности в соответствии с требованиями нормативной документации, Материалы фильтров должны быть устойчивы к воздействию условий, для которых они предназначены. Для изготовления фильтров следует применять материалы, разрешенные органами здравоохранения для использования в контакте с кожей и вдыхаемым воздухом. Материалы фильтров и газообразные продукты, выносимые потоком воздуха через фильтры, не должны быть вредными для пользователя и не должны вызывать у него неприятные ощущения. Фильтры должны быть устойчивы к механическому воздействию.

Таким образом, ГОСТ 12,4.041-2001 и ГОСТ Р 12.4.235-2012 не устанавливают требования к конкретному материалу изготовления фильтрующе-поглощающих коробок. Требованиям вышеуказанных ГОСТ отвечают, как цельнометаллические ФПК, так и например ФПК из композиционных полимерных материалов. ...

Данные требования являются нестандартным, не предусмотрены нормативными документами и подходят только для продукции определенного круга производителей, что ограничивает конкуренцию. ...

Предъявление требования к материалу корпуса ФПК, а именно «металл», «закатный шов» отстраняет от участия в аукционе иных производителей данной продукции.

Предъявление требования к материалу корпуса ФПК имеет целью исключение конкуренции при проведении торгов и как следствие создание . -завышенной иены на товар.

...» (цитаты жалобы).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3

-                     6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчик в техническом задании документации об Аукционе, установил: «.

IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) на поставку противогазов гражданских фильтрующих ..

Поставляемый товар:

Противогаз граждански фильтрующий Назначение:

Противогаз гражданский фильтрующий предназначен для защиты органов дыхания, лица и глаз взрослого населения страны, в том числе личного состава невоенизированных формирований гражданской обороны (НФГО) от:

Комплект поставки:

-                     Фильтрующе-поглощающая коробка (ФПК) цельнометаллическая с металлическим дном и металлическим экраном входного отверстия, в едином исполнении с лакокрасочным покрытием защитного цвета - 1шт.;

-                     Лицевая часть с переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха, со стеклами круглой формы - 1шт.;

-                     Комплект не запотевающих пленок (в коробке по 6 шт.) - 1шт.;

-                     Шнур прижимной резиновый для крепления не запотевающих пленок - 2шт.;

-                     Сумка для хранения и ношения противогаза -1 шт.;

-                     Техническое описание и инструкция по эксплуатации - 1экз. на каждый ящик;

-                     Формуляр на изделие - 1 экз. на партию.

Техническая характеристика:

-                     Масса противогаза в комплекте без сумки, не более 900 г ;

-                     Масса фильтрующе-поглощающей коробки, не более 250 г ;

-                     Г абаритные размеры при размещении в сумке, 285х250х115 мм;

-                     Коэффициент проницаемости ФПК по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) без контроля на «струйку», не более 0, 0002 %;

-                     Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть, не более 0, 0001% ;

-                     Сопротивление противогаза дыханию на вдохе при скорости постоянного потока воздуха 30 дм3/мин, не более 18 мм вод. ст. ( 176, 4 Па);

-                     Температурный диапазон эксплуатации, от минус 40 °С до плюс 40°С;

-                     Подтвержденный гарантийный срок хранения противогазов в заводской упаковке, 12 лет с момента изготовления.

-                     - Время защитного действия ФПК по АХОВИД, не менее:

-                циан водорода при концентрации 5,0 мг/дм3 - 18 мин;

-                циан хлористый при концентрации 5,0 мг/дм3 - 18 мин;

-                сероводород при концентрации 10,0 мг/дм3 - 25 мин;

-                хлор при концентрации 5,0 мг/дм3 - 40 мин;

-                соляная кислота при концентрации 5,0 мг/дм3 - 20 мин;

-                тетраэтилсвинец при концентрации 2,0 мг/дм3 - 50 мин;

-                этилмеркаптан при концентрации 5,0 мг/дм3 - 40 мин;

-                нитробензол при концентрации 5,0 мг/дм3 - 40 мин;

-                фенол при концентрации 0,2 мг/дм3 - 200 мин;

-                фурфурол при концентрации 1,5 мг/дм3 - 300 мин.

Дата изготовления: не ранее 2017 года.

Особенности конструкции:

-                     Соответствовать приказу МЧС РФ от 27.05. 2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

-                     Лицевая часть должна состоять из корпуса в виде маски объемного типа с «независимым» обтюратором, отформованным за одно целое с корпусом маски, очкового узла, переговорного устройства, узлов клапана вдоха и выдоха, обтекателя, наголовника.

Лицевая часть должна иметь пятиточечное крепление лямок наголовника. Щёчные лямки должны иметь металлические «самозатягивающиеся» пряжки и пластмассовые фиксаторы.

-                     Конструкционный материал фильтрующе-поглощающей коробки должен быть защищен от коррозии, при механических повреждениях должен обладать следующими свойствами: не разрушаться, позволять визуально без проведения испытаний определять видимые повреждения (образование вмятин), пересыпание шихты в месте повреждения. Фильтрующе- поглощающая коробка должна иметь форму цилиндра, при закрытых верхнем колпачке и нижней пробке она должна быть герметична. Закатной шов ФПК должен быть расположен в зоне противоаэрозольного фильтрующего элемента для исключения попадания неочищенного воздуха (химически опасных веществ) в зону дыхания в случае механического повреждения закатного шва.

Конструкционный материал фильтрующе-поглощающей коробки должен быть искробезопасным и иметь подтверждение ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Резьбовые соединения комплектующих деталей противогаза должны соответствовать ГОСТ 8762-75 «Резьба круглая диаметром 40 мм для противогазов и калибры к ней. Основные размеры».

Качество лакокрасочного покрытия ФПК должно соответствовать ГОСТ 9.032.

Особенности маркировки:

-                     На цилиндрической части ФПК между зигами должно быть нанесено наименование изделия, между зигом и закатным швом должно быть нанесено условное обозначение предприятия-изготовителя, дата изготовления (квартал - римскими цифрами и две последние цифры года - арабскими цифрами), номер партии. На экране дна коробки методом штамповки изнутри должно быть выдавлено условное обозначение предприятия-изготовителя и две последние цифры года изготовления. На конусной части коробки со стороны горловины методом штамповки изнутри должно быть нанесено наименование предприятия-изготовителя побуквенно.

-                     Лицевая часть должна иметь маркировку: размер (цифра в круге), номер пресс-формы, условное обозначение предприятия-изготовителя, две последние цифры года и квартал выпуска, обозначенный точками.

Особенности упаковки:

Противогазы должны быть упакованы в ящик. В каждом ящике должно быть 20 комплектов противогазов. Лицевые части должны быть уложены в ящик в следующем ростовочном ассортименте: 1 рост - 8 шт., 2 рост - 8 шт., 3 рост - 4

шт. . » (цитата).

Изучив техническое задание документации об Аукционе, Комиссия приходит к

выводу, что Заказчиком необъективно описан объект закупки, ввиду установления излишних требований к описанию участниками закупки объекта закупки, к упаковке, маркировке, сведений о показателях технологии производства составных товара, испытаниях товара, и иных показателях, значения которых становятся известными при испытании товара после его производства.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений.

Действия Заказчика по необъективному описанию в документации об Аукционе объекта Аукциона нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы Заявителя нашли свое подтверждение

2.      Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:              использование при составлении

описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к противогазам гражданским фильтрующим предусмотрены действующим ГОСТ 12.4.041-2001 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие. Общие технические требования», утвержденным Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол №19 от 24.05.2001).

Настоящий стандарт распространяется на фильтрующие средства индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД), предназначенные для защиты от вредных для здоровья аэрозолей, газов и паров и их сочетаний в окружающем воздухе при условии содержания в нем кислорода не менее 17 об. %. Стандарт устанавливает общие технические требования к фильтрующим СИЗОД и их частям*.

Стандарт не распространяется на следующие специальные виды СИЗОД: пожарные; военные; медицинские; авиационные; для подводных работ.

Комиссия, изучив техническое задание документации об Аукционе, не установила наличия требования о соответствии закупаемых противогазов гражданских фильтрующих требованиям ГОСТ 12.4.041-2001.

На заседании Комиссии представители Заказчика уточнили, что Заказчиком закупаются именно противогазы гражданские фильтрующие.

Вместе с тем, документация об Аукционе не содержит обоснования применения показателей закупаемых противогазов гражданских фильтрующих отличных от показателей ГОСТ 12.4.041-2001.

Таким образом, данные действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.       В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссией установлено, что Заказчиком в требованиях раздела ТТ.ТТТ. «ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» документации об Аукционе установлено требование о том, что «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: ...

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (наличие регистрационного удостоверения (РУ), сертификата в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару требуется;.» (цитата).

Вместе с тем, согласно извещению и документации об Аукционе Заказчик закупает противогазы гражданские фильтрующие, которые не являются изделием медицинского назначения.

Таким образом, действия Заказчика по ненадлежащему установлению требований к составу документов, предоставляемых участником Аукциона, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.    В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.).

На заседании Комиссии,

Аукциона Заказчик указал: «...

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОБЪЕКТЕ ЗАКУПКИ

.» (цитата документации об Аукционе).

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), установленным Заказчиком кодам ОКПД 2 соответствуют различные товары:

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении и документации об Аукционе указана разная информация о наименовании предмета закупки, условие контракта, что нарушает требования пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.     В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. При этом согласно требованиям части 6 статьи 65, части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по истечении срока для внесения изменений в документацию об электронном аукционе не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе, цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

При этом частями 5, 7, 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа,начисляемогов случае

ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного              контрактом,              утверждены

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 №1042 (далее - Правила от 30.08.2017 №1042). Нормы положений пунктов Правил от 30.08.2017 №1042 являются обязательными к применению с 09.09.2017.

Такимобразом, учитывая, что Законом о контрактной системе не

предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в документацию о проведении закупок, размер неустойки (штрафа, пени) подлежит включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке.

На основании изложенного, надлежащимисполнениемобязанности

заказчика по установлению размеров неустойки (штрафы, пени) является включение в проект контракта штрафа, пени, предусмотренных Правилами от 30.08.2017 №1042:

1.         Закаждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных

контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного              обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа

устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 Правил от 30.08.2017 №1042):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

2.                            Закаждый фактнеисполненияили ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком,исполнителем)обязательств, предусмотренных

контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного              обязательства),              предусмотренных контрактом, размер штрафа

устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).

3.                            Закаждый фактнеисполненияили ненадлежащего исполнения

поставщиком(подрядчиком,исполнителем)обязательств, предусмотренных

контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном Правилами от 30.08.2017 №1042, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

4.             За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

5.             За ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

6.             В случае если в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе предусмотрено условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде штрафа, штраф устанавливается в размере 5 процентов объема такого привлечения, установленного контрактом.

7.             За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

8.             Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

9.             Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

10.        Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

При этом включение в проект контракта ссылки на Правила от 30.08.2017 №1042 вместо установления вышеуказанных размеров штрафа, пени не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки.

Комиссией установлено, что проект контракта документации об Аукционе содержит условия ответственности сторон по контракту согласно Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных договором (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1063: «...

6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

6.1.              За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Размеры пени и штрафов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063").

6.2.              Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3-9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа).

6.3.              За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

-                                                                                                          10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей и составляет              .;

6.4.              За каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

-                      1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

6.5.              Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С,

где:

Ц - цена контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Исполнителем обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке результатов исполнения контракта, в том числе отдельных этапов исполнения контракта;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле: C = СЦЕ х ДП , где:

С - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на

дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;

ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле: К = Д— х 100% ,

ДК

где:

ДП - количество дней просрочки;

ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равно 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской

Федерации на дату уплаты пени.

При К равно 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К равно 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

6.6.             Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

6.7.             Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

6.8.             В случае, ненадлежащего выполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, Заказчик производит оплату только в случае полного погашения Исполнителем начисленной и выставленной Заказчиком неустойки и причиненного ущерба.

...» (цитата).

Учитывая изложенное выше, данные действия Заказчика нарушают части 5-8 статьи 34 Закона о контрактной системе, Правила от 30.08.2017 №1042 и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1.             Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.             Признать Заказчика нарушившим требования , пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 5-8 статьи 34, пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Правил от 30.08.2017 №1042.

3.             Заказчику выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4.             Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/4255-17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5.             Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 09.11.2017 №06/12740.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:М. С. Муравьёв

Заместитель председателя Комиссии:Н. П. Казакова

Член Комиссии:

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

1.                 Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №3» 298310, Республика Крым, г. Керчь, ул. Орджоникидзе, д. 53

2.                 Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Бриз»

117574, г. Москва, Новоясеневский проспект, д. 6, корп. 3 (офис 31)

3.                    Оператор электронной площадки: Закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, строение 9

Предписание по делу №06/4255-17 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

14.11.2017                                                                                                                                                                                                                                  г.Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России М. С. Муравьёва;

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. П. Казаковой;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н. А. Баданина, —

на основании решения Комиссии от 14.11.2017 по делу №06/4255-17 по итогам рассмотрения жалобы Заявителя от 07.11.2017 № 1043 (вх. №4848/09 от

08.11.2017)        на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Антитеррористические мероприятия (покупка противогазов)» (извещение №0375300036417000151) (далее — Аукцион), в соответствии с частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014              №727/14,

зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.             Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные при проведении Аукциона (далее - Протоколы), и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

2.             Заказчику:

-                 привести документацию об Аукционе в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.11.2017 по делу №06/4255-17 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте;

-                 назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новою дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.

3.             Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

-                 вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

-                 назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

-                 прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении
денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новой дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

4.             Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.11.2017 по делу №06/4255-17.

5.             Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до 13.12.2017 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте: to82@fas.gov.ru.

6.             Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 09.11.2017 №06/12740.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель КомиссииМ.С.Муравьёв

Заместитель председателя Комиссии:Н.П.              Казакова

Члены Комиссии: