Заказчик:

Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

г.п.им. Свердлова пгт, 1-й мкр., 1 Ленинградская обл., 188683 тел.: (81370) 77530 e-mail: sverdlovomo@mail.ru, gkhsverdlovo@mail.ru

Заявитель:

ООО «СК Инвестстрой»

Новоселов ул., д. 8, лит. А пом. 1Н, Санкт-Петербург, 193079 тел./факс: (812)4100532 e-mail: investstroj@bk.ru, universal 1999@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

тел./факс: (495) 542 4020, доб. 102 e-mail: info@roseltorg.ru

извещения № 0145300025017000091

РЕШЕНИЕ Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 1384-03-10345-P3/17

15 ноября 2017 годаг.Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Сараева Дмитрия Александровича - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Хрущ Виктории Дановны - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Канивец Елены Анатольевны - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

в присутствии представителей:

Администрации муниципального образования «Свердловское городское

079730

поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик): Кузнецова Александра Васильевича (доверенность б/н от 02.10.2017), Маркалёвой Ольги Алексеевны (доверенность б/н от 22Л 2.2016)

в отсутствие представителей ООО «СК Инвестстрой» (далее - Заявитель, Общество), надлежаще уведомленного о времени и месте проведения комиссии,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 10345 от 13.10.2017) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог без а/б покрытия на территории МО «Свердловское городское поселение». Ремонт участков дорог:              г.п. им.

Свердлова, ул. Ермаковская, ул. Овцинская 10-я линия, ул. Дачная, ул. Болотная (далее - аукцион).

Извещение о проведении аукциона, аукционная документация размещены Заказчиком 26.09.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 888 234,00 руб.

Источник финансирования - Бюджет МО «Свердловское городское поселение».

Из доводов жалобы и пояснений Заявителя следует, что заявку Общества неправомерно отклонили на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы на основаниях, изложенных в письменном отзыве, просили признать ее необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы представителей

Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу подпункта б) пункта 3 части 3 рассматриваемой статьи при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования содержит пункт 3.1.3 части I аукционной документации.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 рассматриваемой статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 рассматриваемой статьи отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.11.2017 усматривается, что заявка с порядковым номером 1 отклонена, а Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе по причине представления сведений, несоответствующих значениям, установленным документацией, а именно: «Таблица 1 п. 2 «Щебень тип 1», Таблица 2 п. 1 «Щебень», Таблица 4 п. 3 «Щебень», Таблица 5 п. 1 «Щебень», Таблица 6 п. 3 «Щебень». В соответствии с инструкцией:              «Сведения не должны сопровождаться

словами/символами/знаками, указывающими на неконкретное значение показателя, в том числе: «в диапазоне». В заявке участника: «Марка по дробимости в диапазоне 800». Таким образом, представленная участником информация не соответствует установленным требованиям».

Комиссией установлено, что требования к значениям показателей (характеристик) товара, используемого для выполнения работы, установлены в Приложении № 1 к Техническому заданию.

В частности, длятовара позиции 2 «Щебень тип 1» в              числе требований

установлен показатель«Марка по дробимости в диапазоне»со значением «от

600 до 1000».

Инструкцией позаполнению первой части заявки,содержащейся в

Приложении № 1 к Техническому заданию, предусмотрены различные случаи, в              соответствии с              которыми необходимо указывать              характеристики

предлагаемых товаров.

Так, установлено, что при подаче сведений участниками должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в разделе «Техническое задание» документации (далее - Техническое задание), а именно в Приложении № 1 к Техническому заданию.

В соответствии с приведенным положением инструкции Обществом в заявке по рассматриваемому товару приведено «Марка по дробимости в диапазоне 800», то есть показатель оставлен без изменения, а значение

показателя приведено в соответствии требованиями инструкции.

Ранее по данному аукциону заявка Общества отклонялась по тем же основаниям. Данные обстоятельства отражены в решении Комиссии по делу № 1256-03-9534-P3/17 от 19.10.2017, на основании которого выдано предписание об устранении допущенных нарушений путем пересмотра первых частей заявок с учетом выявленных нарушений.

Представители Заказчика устно пояснили, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.11.2017 был сформирован ошибочно, и основания для отклонения заявки Общества были иными. Однако подтверждения данных обстоятельств не представлены, в том числе не следуют из письменных возражений.

Комиссия Ленинградского УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения первой части заявки Общества в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «СК Инвестстрой» обоснованной.

2.    Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3.    Выдать Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе закупки, и пересмотра первых частей заявок.

4.    Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Е.А. Канивец

Заказчик:

Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

т.п.им. Свердлова пгт, 1-й мкр., 1 Ленинградская обл., 188683 тел.: (81370) 77530 e-mail: sverdlovomo@mail.ru, gkhsverdlovo@mail.ru

Заявитель:

ООО «СК Инвестстрой»

Новоселов ул., д. 8, лит. А пом. 1Н, Санкт-Петербург, 193079 тел./факс: (812) 4100532 e-mail: investstroj@bk.ru, universal 1999@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ОАО «Единая электронная торговая площадка»

тел./факс: (495) 542 4020, доб. 102 e-mail: info@roseltorg.ru

извещения № 0145300025017000091

ПРЕДПИСАНИЕ Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу 1384-03-10345-P3/17

15 ноября 2017 годаг.Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Сараева Дмитрия Александровича - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Хрущ Виктории Дановны - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Канивец Елены Анатольевны - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

на основании решения Комиссии от 15.11.2017 по делу № 1384-03-10345- РЗ/17, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального

079729

закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о Контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                  Заказчику, аукционной комиссии в пределах своей компетенции отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокол проведения электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2.                  Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-                     отменить Протоколы;

-                     назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

-                     уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.                  Оператору электронной площадки осуществить блокирование по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4.                  Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупки с учетом решения от 15.11.2017 по делу № 1384-03-10345-P3/17.

5.                  Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания и продолжить проведение аукциона.

6.                  Заказчику, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 15.11.2017 по делу № 1384-03-10345-P3/17.

7.                 В срок до 01.01.2018 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте to47@fas.gov.ru и дополнительно посредством почтовой связи.

Ленинградское УФАС России напоминает, что невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии