Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 13.11.17
Заявитель: ООО ТД «Айболит»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 1 ПРИОКСКОГО РАЙОНА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА"
Жалоба призана обоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201700151003001636

Г

Л

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831)430-03-55, факс (831) 434-14-70 е-niail: to52(£)fas.gov.ru

ООО ТД «Айболит»

Электровозная, д. 7Г г. Нижний Новгород, 603135

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница № 1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» пр-кт. Гагарина, 76 г. Нижний Новгород , 603081


 


от

На №


 



город Нижний Новгород


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:


-                   председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

-                   член комиссии, начальник отдела контроля закупок,


- член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,


13 ноября 2017 года


-                   Шумилов А.А.

-                   Кирьякова С.Е.


Смирнова Л.О.


 

 

 

 

 


при участии:

-                       Коржевиной Н.С.

-                       Козловой Е.М.

-                      представителя ООО ТД «Айболит» (доверенность б/н от 13.11.2017),

-                                                                                            представителя ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» (доверенность б/н от

10.11.2017)                    ,

- Волковой М.Ю.

-                                                                                            представителя ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» (доверенность б/н от

10.11.2017)                    ,

- Шерстневой У.Х.

-                      представителя ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» (доверенность б/н от

10.11.2017)       ,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО ТД «Айболит» на действия аукционной комиссии ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинской мебели (металлические шкафы), номер извещения 0332300049517000058.

По мнению заявителя, аукционная комиссия заказчика неправомерно признала заявку ООО ТД «Айболит» не соответствующей требованиям аукционной документации, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной сис9е$е% | 5 9


рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью ТД «Айболит» (далее также - ООО ТД «Айболит», заявитель) на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» (далее также — ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода», заказчик) при определении поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку товара для обеспечения государственных нужд,

сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель ООО ТД «Айболит» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержал позицию и доводы, изложенные в жалобе, в полном объёме.

Представители ГБУЗ НО «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу ООО ТД «Айболит» необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.

1)                        16.10.2017 в Единой информационной системе и на электронной площадке www.etp-ets.ru размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинской мебели (металлические шкафы) и документация об электронном аукционе.

Заказчиком данной закупки выступало Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода».

Оператором электронной площадки являлось ЭТП НЭП.

Начальная (максимальная) цена контракта - 578 270,00 рублей.

2)                        27.10.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0332300049517000058-1-1 от 27.10.2017.

В соответствии с протоколом №0332300049517000058-1-1 от 27.10.2017 до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (25.10.2017 09:00) поступило 5 заявок на участие в электронном аукционе, которым оператором электронной площадки присвоены номера по мере поступления. Согласно данному протоколу к участию в электронном аукционе допущены все участника закупки.

30.10.2017                       состоялся электронный аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.

02.11.2017                       состоялось рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, что зафиксировано в протоколе подведения итогов электронного аукциона №0332300049517000058- 3-1 от 02.11.2017.

В соответствии с протоколом №0332300049517000058-3-1 от 02.11.2017 заявка ООО ТД «Айболит» (номер 1) признана несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе в связи с непредставлением документов и информации, которые определены частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно:

- в нарушение пп. 2.5 п. 22 Раздела 1 документации об электронном аукционе, участником закупки во второй части заявки, на позицию «шкаф лабораторный Ш.К-2» представлен сертификат соответствия № РОСС RU.MM25.H10193, выдаваемый на основании РУ № ФСР 2008/02941 от 02.07.2008, срок действия которого истек 20.10.2017.

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

-  непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

-  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 названного Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлены требования к составу и содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе, среди которых копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе.

При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Подпунктом 2.5 пункта 22 раздела I документации об электронном аукционе установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки копии регистрационного удостоверения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на предлагаемое к поставке медицинское изделие (в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 1416). При этом в документации правомерно отсутствует требование о наличии в составе второй части заявки сертификатов соответствия товаров.

Из анализа второй части заявки участника закупки ООО ТД «Айболит» следует, что участником представлены все документы и информация, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, в том числе регистрационное удостоверение № ФСР 2008/02941 от 02.07.2008 на набор мебели для клинико- диагностических лабораторий МКДЛ-«Айболит» по ТУ 9452-015-51768895-2007, какой-либо недостоверности не усматривается, какого-либо несоответствия участника закупки также не усматривается.

Следовательно, признав заявку ООО ТД «Айболит» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе, аукционная комиссия заказчика нарушила положения частей 2, 6 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку представленный по второй части заявки сертификат № РОСС RU.HM25.H10193 со сроком действия до 20.10.2017 не свидетельствует о несоответствии заявки и участника закупки требованиям Законодательства о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Таким образом, жалоба ООО ТД «Айболит» признается обоснованной.

3)     По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского У ФАС России, нарушения частей 2, 6 и 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок, допущенные аукционной комиссией, повлияли на результаты электронного аукциона, в связи с чем существует необходимость выдать предписание аукционной комиссии и оператору электронной площадки об устранении допущенных нарушений, что соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной
службы, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Также возникает необходимость в выдаче соответствующего предписания оператору электронной площадки (ЭТИ НЭП).

С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок

решила:

1.                        Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ТД «Айболит» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинской мебели (металлические шкафы), номер извещения 0332300049517000058, обоснованной.

2.                        Признать аукционную комиссию нарушившей требования частей 2, 6 и 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3.                        Выдать Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.                        Направить материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано ^судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

А.А. Шумилов .Е. Кирьякова

JI.O. Смирнова


Члены комиссии


 


ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

пл. Горького. 6, I. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru

На JV» __________от_______________

ГИ

ООО ТД «Айболит»____________

Электровозная, д. 7Г г. Нижний Новгород, 603135

Государственнос бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница № 1 Приокского района г. Нижнего

Новгорода»___________________

пр-кт. Гагарина, 76 г. Нижний Новгород , 603081


 


ПРЕДПИСАНИЕ № 2378-ФАС52-КТ-69-09/11-17(771 -ЛС)

13 ноября 2017 годагородНижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-                                                                                    Шумилов А. А.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления,

-                                                                                    Кирьякова С.Е.-член комиссии, начальник отдела контроля закупок,

-                                                                                    Смирнова J1.0.-член комиссии, ведущий специалист-эксперт отделаконтроля

закупок,

на основании своего решения от 13.11.2017, принятого по жалобе общества с ограниченной ответственностью ТД «Айболит» на действия аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинской мебели (металлические шкафы), номер извещения 0332300049517000058, (далее по тексту - аукцион),

предписывает:

067160


1.    Заказчику, Аукционной комиссии устранить нарушения частей 2, 6 и 7 статьи 69 Закона о контрактной системе для чего в срок до 27 ноября 2017 года отменить протокол подведения итогов электронного аукциона №0332300049517000058-3-1 от 02.11.2017 на право заключения контракта на поставку медицинской мебели (металлические шкафы), номер извещения 0332300049517000058, и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2.                       Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.                       Оператору электронной площадки ЭТП НЭП осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2.2 настоящего предписания.

4.                       Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от№ 2378-ФАС52-КТ-69-09/11-17(771-ЛС) от 13.1 1.2017.

5. Оператору электронной площадки ЭТП НЭП осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения по делу № 2378-ФАС52-КТ-69-09/11-17(771-JIC) от 13.11.2017.

6. Заказчику, Аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Детская городская клиническая больница №1 Приокского района г. Нижнего Новгорода» и оператору электронной площадки - ЭТП НЭП - в срок до 28 ноябри 2017 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.

А.А. Шумилов


Члены комиссии


JI.O. Смирнова


Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдат

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти