О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 409

15.11.2017 год                                                                                                          г. Хабаровск

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края:

- Дмитренко Анна Евгеньевна (представитель по доверенности № 11 от 15.12.2016);

заявитель - ЗАО «ДальСиб фармация» ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя;

от заказчика – КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница»  министерства здравоохранения Хабаровского края представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ЗАО «ДальСиб фармация»и материалы дела № 7-1/696,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО «ДальСиб фармация» на действия заказчика - КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница»  министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (№0122200002517005350).

Заявитель жалуется на неправомерный отказ от заключения контракта, и неправомерное признание ЗАО «ДальСиб фармация» уклонившимся от заключения контракта.

На основании ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002517005350 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 277 698,00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2017 №0122200002517005350-1, на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки. Все заявки были допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 20.10.2017 №0122200002517005350-2 поступило 4 ценовых предложений. Наименьшее предложение о цене контракта направил участник с порядковым номером 1 – 158 540,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.10.2017 №0122200002517005350-3 рассмотрены вторые части участников электронного аукциона, заявка с порядковым номером 4 признана не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, остальные – признаны соответствующими.

Победителем электронного аукциона признано ЗАО «ДальСиб фармация»  с предложением о цене контракта – 158 540,00 рублей.

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта в ходе аукциона снижена более чем на 25%, то вступили в силу антидемпинговые меры.

В связи с тем, что победителем электронного аукциона не представлено надлежащего обоснования предлагаемой цены контракта, в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, то на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, ЗАО «ДальСиб фармация» признано уклонившемся от заключения контракта (протокол отказа от заключения контракта от 07.11.2017 №0122200002517005350-4).

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной, признание победителя уклонившимся от заключения контракта и отказ от заключения контракта правомерными.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России представитель уполномоченного органа поддержал позицию, изложенную в своем отзыве.

Изучив материалы дела № 7-1/696 и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Согласно ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе Обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется:

1) участником закупки, предложившим цену контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, в составе заявки на участие в конкурсе при проведении конкурса. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;

2) участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику аукциона, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Предметом контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона № 0122200002517005350, является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения, что входит в перечень товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения.

В ходе подачи аукционных предложений ЗАО «ДальСиб фармация» цена контракта была снижена на 42,9% от начальной (максимальной) цены контракта.

Заявителем в установленные ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе сроки не было представлено документов, подтверждающих обоснование предложенной им цены контракта по одной из позиций Технической части аукционной документации, а именно – фуросемид (п. 4 Технической части аукционной документации). Соответственно, члены аукционной комиссии не смогли сделать вывод о возможности участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой им цене, сниженной более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта, по всем позициям.

Доводы заявителя о предоставлении всех необходимых документов при заключении контракта не приняты Комиссией, ввиду следующего.

В документации, представленной ЗАО «ДальСиб фармация», отсутствует сведений о лекарственном препарате «фуросемид». Присутствует только карточка № 3320/17 учета лекарственных средств на лекарственный препарат «фурасеми», что не соответствует требования Технической части аукционной документации.

Ввиду указанных обстоятельств, в действиях заказчика, уполномоченного органа Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено нарушений законодательства о контрактной системе, при признании ЗАО «ДальСиб фармация» уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «ДальСиб фармация» на действия заказчика - КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница»  министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа – Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (№0122200002517005350) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.