| Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области | 14.11.2017 |
| Заявитель: ООО Гормедтехника-НН | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОСНОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
| Закупка: 0332300264917000044 Жалоба: 201700151003001611 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
от
Г
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
пл. Горькою, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831) 430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru
На №
п
ООО «Гормедтехника-НН»__________
ул. Обухова, д. 11, оф. 101 г. Нижний Новгород, 603002 тел.: 8 (831) 218-75-13 e-mail: gormed-nn@mail.ru
Г осударственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница»
ул. Профсоюзная, 24 рп. Сосновское Нижегородская обл., 606170 тел/факс: 8(83174)26914 e-mail: zakupki@erb-sosn.ru
14 ноября 2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:
- Шумилов А.А.
- Кокутина А.Г.
- Родионов Б.А.
город Нижний Новгород
- председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,
с участием:
- Муратова Ю.В.
-Седневой Н.Г.
- Ворониной Ю.В.
- член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
генерального директора ООО «Гормедтехника-НН», (решение №16),
представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница» (доверенность № 137 от 13.11.2017),
представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница» (доверенность №138 от 13.11.2017),
рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гормедтехника-НН» (далее также - ООО «Гормедтехника-НН», заявитель) о нарушении аукционной комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница» (далее также - аукционная комиссия, ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ») требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе при определении исполнителя путём проведения электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг для обеспечения нужд бюджетного учреждения.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Гормедтехника-НН» о нарушении аукционной комиссией ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования, номер извещения 0332300264917000044 (далее также - электронный аукцион).
По мнению заявителя, аукционная комиссия неправомерно признала победителем электронного аукциона ООО «МедРемСервис», что противоречит требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе).
Представитель ООО «Гормедтехника-НН» на заседании комиссии Нижегородского УФАС России поддержал позицию и требования, изложенные в жалобе, в полном объёме.
Представители ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» и его аукционной комиссии присутствовавшие на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России, с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, - не подлежащими удовлетворению.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, пришла к следующим выводам.
1) 20.10.2017 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки http://www.etp-ets.rii размещены извещение об осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования, номер извещения 0332300264917000044 и документация об электронном аукционе.
Заказчиком данной закупки выступает Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница».
Оператором электронной площадки являлось ЭТИ НЭП.
Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 рублей.
2) 30.10.2017 аукционной комиссией рассмотрены первые части заявок участников закупки, поданные для участия в электронном аукционе. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от
30.10.2017 №0332300264917000044-1-1.
В соответствии с названным протоколом до окончания указанного в извещении срока подачи заявок (29.10.2017 23:00) на участие в электронном аукционе поступило две заявки, которым оператором электронной площадки присвоены номера 2 (ООО «МедРемСервис») и 1 (ООО «Гормедтехника-НН»). Оба участника закупки допущены к участию и признаны участниками электронного аукциона.
Нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении данной процедуры не установлено.
02.11.2017 состоялся аукцион, по результатам которого составлен соответствующий протокол.
3) .Рассмотрение вторых частей заявок на участие в электронном аукционе состоялось 07.11.2017. Результаты указанной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 07.11.2017 № 0332300264917000044-3-1.
Победителем электронного аукциона признано ООО «МедРемСервис».
На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
По смыслу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:
- непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 названного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;
- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 названного Федерального закона.
Требования к участникам закупки определены заказчиком в пункте 19 раздела 1 документации об электронном аукционе, среди которых:
-наличие лицензии на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники и в области использования источников ионизирующего излучения.
Требования к составу второй части заявки установлены заказчиком в пункте 21 раздела I документации о закупке.
В подпункте 2.3 пункта 21 раздела I документации об электронном аукционе ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» истребуется :
Документы (или копии таких документов), подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ:
-лицензия на деятельность по производству и техническому обслуживанию медицинской техники;
-лицензия в области использования источников ионизирующего излучения.
В силу статьи 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. В документации об электронном аукционе соисполнительство не предусмотрено.
Согласно п. 3.4.5. работы выполняются ИСПОЛНИТЕЛЕМ лично в случае обнаружения дефектов и недостатков, ИСПОЛНИТЕЛЬ обязан устранить соответствующие недостатки в срок, указанный в акте, в котором фиксируются данные недостатки. При этом ЗАКАЗЧИК вправе потребовать от ИСПОЛНИТЕЛЯ по своему выбору безвозмездного устранения указанных в акте недостатков и дефектов в разумный срок или соразмерного уменьшения цены КОНТРАКТА.
Таким образом в рассматриваемом случае участник обязан иметь в том числе среди прочего собственную лицензию на использование источников ионизирующего излучения.
Комиссией установлено, что составе второй части заявки ООО «МедРемСервис» отсутствует лицензия на техническое обслуживание источников ионизирующего излучения.
Вместе с этим ООО «МедРемСервис предоставлена лицензия общества с ограниченной ответственностью «СБ», с которым у ООО «МедРемСервис» заключен договор на соисполнительство. что в данном случае не соответствует документации об электронном аукционе, где требование о предоставлении именно лицом, подающим заявку, в обязательном порядке лицензии установлено.
Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания заявки ООО «МедРемСервис», фактически не содержащей документ, истребуемый в составе второй части заявки. несоответствующей требованиям документации о закупке, поскольку аукционная комиссия руководствуется положениями документации.
Таким образом, признав заявку ООО «МедРемСервис» соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, аукционная комиссия заказчика нарушила положения частей 2. 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
В связи с этим жалоба ООО «Гормедтехника-НН» признаётся обоснованной.
4) По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения частей 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, допущенные аукционной комиссией, являются существенными и повлияли на результаты определения исполнителя.
Данные нарушения необходимо устранить путём отмены протокола подведения итогов электронного аукциона и повторного рассмотрения вторых частей заявок участников закупки, что свидетельствует о необходимости выдачи аукционной комиссии соответствующего предписания.
Также выдаётся предписание оператору электронной площадки (ЭТП НЭП) для обеспечения возможности исполнения предписания аукционной комиссией.
С учётом изложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок
1. Признать жалобу ООО «Гормедтехника-НН» о нарушении аукционной комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования, номер извещения 0332300264917000044, обоснованной.
2. Признать аукционную комиссию нарушившей положения частей 2, 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.
3. Выдать аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуэ/сд» настоящее решение может быть обжаловано в
Г
or
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области
пл. Горькою, 6, г. Н. Новгород, 603000 тел. (831)430-03-55, факс (831) 434-14-70 e-mail: to52@fas.gov.ru
На №
И
ООО «Гормедтехника-НН»
ул. Обухова, д. 11, оф. 101 г. Нижний Новгород, 603002 тел.: 8 (831) 218-75-13 e-mail: gormed-nn@,mail.ru
Г осударственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная
районная больница»________
ул. Профсоюзная, 24 рп. Сосновское Нижегородская обл., 606170 тел/факс: 8 (83174) 26914 e-mail: zakupki@crb-sosn.ru
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 2341-ФАС52-КТ-69-09/11 -17 (765-АК)
14 ноября 2017 годагородНижнийНовгород
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:
- Шумилов А.А.-председатель комиссии, заместитель руководителя управления,
- Кокутина А.Г.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контролязакупок,
- Родионов Б.А.-член комиссии, специалист-эксперт отдела контролязакупок,
на основании своего решения от 14.11.2017, принятого по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Гормедтехника-НН» о нарушении аукционной комиссией Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Сосновская центральная районная больница» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования, номер извещения 0332300264917000044, части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
предписывает:
1. Аукционной комиссии ГБУЗ НО «Сосновская ЦРБ» (адрес:606170,
р.п.Сосновское, Нижегородская область, ул.Профсоюзная, дом 24) в срок до 28 ноября
2017 года отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.11.2017 №0332300264917000044-3-1 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене протокола от 07.11.2017 №0332300264917000044-3-1.
2. Оператору электронной площадки - ЭТИ НЭП не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
2.1. уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки - ЭТИ НЭП осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения исполнителя в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учётом решения от 14.11.2017 по делу № 2341-ФАС52-КТ-69-09/11-17(765- АК).
5. Аукционной комиссии заказчика и оператору электронной площадки в срок до 29 ноябри 2017 года представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его выдачи.
Председатель комиссии
Члены комиссии