РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА-3809/2017

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 ноября 2017 года                                                                                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Кучерова И.С. (далее Заявитель) на действия заказчика – войсковой части 69793 при проведении открытого электронного аукциона № 0318100000217000054 «Противооткатные упоры для большегрузных автомобилей» в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ИП Кучеров И.С. считает, что вторая часть заявки соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены пояснения, что ИП Кучеров И.С. не соответствует требованиям ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – войсковой частью 69793 в ЕИС размещено извещение и документация электронного аукциона № 0318100000217000054 «Противооткатные упоры для большегрузных автомобилей». Начальная (максимальная) цена контракта 29 610,00 рублей.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

В извещении и документации электронного аукциона отсутствует информация в части ограничения участия лиц, что предусматривается ст.42, ст.63 Закона о контрактной системе. Требования о соответствии участников ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в размещенных документах не установлены. Также не указано, что размещение заказа осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 30.10.2017 заявка № 1 не соответствует (п.1 ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе – непредоставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.71  Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также документы подавшего ее участника такого аукциона, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;

2) оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе;

3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе;

4) контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 70 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе в протоколе нет обоснования отклонения с указанием положений документации, которым не соответствует заявка. Из представленного обоснования невозможно определить несоответствие заявки требованиям документации. Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых участником закупки в составе второй части заявки (ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в такомаукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе).

Из предоставленных пояснений заказчика следует, что в заявке не предоставлены: свидетельство о регистрации в едином государственном реестре юридических лиц (в данной ситуации – участник ИП), свидетельство о регистрации в налоговом органе (данный документ не предусмотрен Законом о контрактной системе); устав или положение (в данной ситуации участник ИП, для которого в соответствии Гражданским Кодексом Российской Федерации не требуется устав или положение); реквизиты представителя заказчика, осуществляющего приемку товара (Законом о контрактной системе не предусмотрено); решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения (в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой).

В связи с чем, признание заявки соответствующей требованиям документации необоснованно.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено, что в проекте контракта заказчиком предусмотрена ответственность в соответствии с недействующим постановлением Правительства Российской Федерации № 1063, что противоречит ст.34 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кучерова И.С. обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика (аукционной комиссии) - войсковой части 69793 нарушение ч.ч.1, 6 ст.69, ст.34, ч.3 ст.7, ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (аукционной комиссии) – войсковой части 69793 выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1110

по делу № ЭА-3809/2017

о нарушении законодательства в сфере контрактной системы

14 ноября 2017 года                                                                                       г. Краснодар

Комиссия  Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения по делу № ЭА-3809/2017 от 14.11.2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Кучерова И.С. на действия заказчика – войсковой части 69793 при проведении открытого электронного аукциона № 0318100000217000054 «Противооткатные упоры для большегрузных автомобилей» в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе предписывает:

1. Заказчику (аукционной комиссии) – войсковой части 69793 устранить нарушение ч. 1, 6 ст.69, ст.34, ч.3 ст.7, ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки от 30.10.2017 и внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу № ЭА-3809/2017 от 14.11.2017. Продлить срок подачи заявок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Назначить новую дату окончания подачи, рассмотрения заявок, проведения электронного аукциона;

- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявок на участие в электронном аукционе. Назначить время проведения аукциона.

Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 3-х дней с момента его получения.

Заказчику в срок до 12.12.2017 сообщить об исполнении предписания.

За невыполнение предписания в установленный срок предусмотрена административная ответственность.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.