Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 14.11.17
Заявитель: ООО "СЛАВСТРОЙ"
Заказчик: государственное казенное учреждение "Санаторий "Победа" ФТС России"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700148710006889

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3804/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

14 ноября 2017 года         г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <>

рассмотрев жалобу ООО «СЛАВСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт наружных электрических сетей в филиале «Ясная поляна»» (извещение № 0318100058617000367) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «СЛАВСТРОЙ» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в описании объекта закупки установлены избыточные требований к товарам (позиции «Лента К226», «Краска», «Шпагат», «Шнур»); 2) установлены противоречивые требования к товару (позиции «Шурупы», «Кирпич (керамический)»); 3) установлены требования к товарам, не соответствующие положениям государственного стандарта (позиция «Бруски»); 4) характеристики товаров в описании объекта закупки выделены определенными цветами, при этом инструкция по заполнению заявки не содержит указаний по применению данных выделений, что вводит участников закупки в заблуждение.

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Заказчика не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт наружных электрических сетей в филиале «Ясная поляна»» (извещение № 0318100058617000367).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 044 431,11 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Лента К226 (комплектация с кнопкой)

Раздел 1. Характеристики товара (материала, оборудования)

Электрическая прочность ленты при 20, кВ/мм

≥ 15

Требования не установлены.

Электрическая прочность ленты после выдержки при 105 в течение 48 ч, кВ/мм

≥ 15

Требования не установлены.

Электрическая прочность ленты после выдержки при минус 60 в течение 2 ч, кВ/мм

≥ 15

Требования не установлены.

Удельное объемное электрическое сопротивление ленты, при 20 °С, Ом·см

≥ 1·1010

Требования не установлены.

Удельное объемное электрическое сопротивление ленты, при 70 °С, Ом·см

≥ 1·109

Требования не установлены.

Температура воспламенения ленты,

≥ +325

Требования не установлены.

Температура самовоспламенения ленты,

не должна быть ниже +405

Требования не установлены.

Коэффициент дымообразования ленты, м3·кг

Требования не установлены.

≤ 675

Прочность при разрыве ленты, МПа (кгс/см2)

≥ 15,7 (160)

Требования не установлены.

Температура хрупкости ленты,

Требования не установлены.

≤ -40

Водопоглощение ленты за 24 часа, %

Требования не установлены.

≤ 1

Растягивающая сила лента-кнопка перпендикулярно оси ленты, Н

≥ 50

Требования не установлены.

Растягивающая сила лента-кнопка вдоль оси ленты, Н

≥ 60

Требования не установлены.

Наибольшая сила соединения (застёгивания) ленты кнопкой, Н

≥ 60

Требования не установлены.

 

 

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

 

 

Описание ленты

Поливинилхлоридная перфорированная монтажная лента типа К226 (ЛМ-5/ ЛМ-10). Ленты должны быть окрашенными. Цвет ленты белый/серый; оранжевый/желтый. Лента должна быть рассчитана на максимальный диаметр пучков проводов, которые устанавливают на ленту, 50 мм. Лента, эксплуатирующая и хранящаяся при температуре ниже 170, вредных продуктов, опасных для организма человека, не должна выделять.

 

 

Описание кнопки

Кнопки должны изготовляться в соответствии с требованиями государственного стандарта, регламентирующего данный вид товара. Кнопки должны выдерживать кратковременное воздействие температуры до +200ºС. Кнопки должны выдерживать следующие климатические воздействия: температуру от -60ºС до +60ºС; относительную влажность до 80% при температуре +35ºС; пониженное атмосферного давления 666,5 Па.

 

 

Дефекты ленты

Поверхность должна быть чистой без заусенцев, трещин, порезов, наплывов, надрывов, расслоений. Лента должна иметь гладкую поверхность, без пор, трещин и посторонних включений, при этом допустимы незначительная рябь и полосы. Лента должна быть однородной по составу и не должна содержать загрязнений, видимых невооруженным глазом.

Кроме того, в данном Разделе указано, что требования в отношении товара «Лента К226», в части электрических, физико-технических и пожароопасных показателях, установлены на основании особенности мест размещения внутри и снаружи здания, в том числе в монтажных швах здания, на силовых и электрических кабелях. Сведения в отношении данных показателей проверены на предмет представления сведений производителями и на предмет соответствия требованиям государственных стандартов.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе определено, что указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара (т.е. без слов, символов, предлогов и терминов «один из», «около», «от», «до», «или», «либо», «и/или», «(не) более», «(не) менее», «(не) больше», «(не) лучше», «(не) меньше», «(не) уже», «(не) шире», «(не) хуже», «(не) выше», «(не) ниже», «(не) длиннее», «(не) короче», «(не) легче», «(не) тяжелее», «максимум», «минимум», «необходимо», «в пределах», «рекомендуется», «должен (быть)», «требуется», «могут (быть)», «свыше», «(не) превышать», «любой», «максимальный», «минимальный», «возможно», «обязательно», «(не) допускается», «макс.», «≥», «≤», «±», «<», «>», «эквивалент», «аналог» и т.п., или аналогичные формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие-отсутствие данной характеристики в товаре, либо количественное значение данной характеристики), за исключением случаев описанных в настоящей инструкции.

ГОСТ 5960-72 «Пластикат поливинилхлоридный для изоляции и защитных оболочек проводов и кабелей. Технические условия (с Изменениями 3-9)» распространяется на поливинилхлоридный пластикат, представляющий собой термопластичный материал, полученный переработкой поливинилхлоридной композиции. Поливинилхлоридный пластикат предназначен для изоляции, а также для защитных оболочек проводов и кабелей, работающих в зависимости от марки пластиката и конструкции провода и кабеля в диапазоне температур от минус 60 до плюс 70 °C, для пластиката марки ИТ-105 - до плюс 105 °C.

Согласно п. 2.1 ГОСТ 5960-72 по электрическим, физико-механическим и другим показателям пластикат должен соответствовать нормам, указанным в табл. 2-5.

Таблица 2

Наименование показателя

Метод испытания

2. Удельное объемное электрическое сопротивление при 20 °C, Ом·см, не менее

 

По ГОСТ 6433.2 и п.4.7.1 настоящего стандарта

3. Удельное объемное электрическое сопротивление при 70 °C, Ом·см, не менее

 

По ГОСТ 6433.2 и п.4.7.2 настоящего стандарта

4. Прочность при разрыве, МПа (кгс/см2), не менее

 

По ГОСТ 11262 и п.4.8 настоящего стандарта

6. Температура хрупкости, °С, не выше

 

По ГОСТ 16783 и п.4.9 настоящего стандарта

12. Водопоглощение, %, не более

 

По ГОСТ 4650 и п.4.21 настоящего стандарта

Согласно п. 4.7.1 ГОСТ 5960-72 удельное объемное электрическое сопротивление при 20 °C определяют по ГОСТ 6433.2 на трех образцах в виде диска диаметром (150 +/- 1) и толщиной (1,0 +/- 0,1) мм. Перед испытанием образцы выдерживают в течение 24 ч при (20 +/- 2) °C в дистиллированной воде (ГОСТ 6709) по ГОСТ 6433.1. Затем фильтровальной бумагой или хлопчатобумажной тканью воду с образцов удаляют так, чтобы не осталось ворса, и образцы протирают этиловым спиртом (ГОСТ 17299). Испытания проводят не позднее чем через 5 мин после извлечения образцов из воды.

Измерение проводят при (20 +/- 2) °C при одном из испытательных напряжений 100, 500 или 1000 В, применяя металлические электроды с диаметром измерительного электрода (75 +/- 0,2) мм при нагрузке на образец 0,01 (100) МПа (гс/см2).

Допускается определение удельного объемного электрического сопротивления пластикатов после 2 ч выдержки в дистиллированной воде. При разногласиях испытания проводят после 24 ч выдержки образцов в дистиллированной воде при напряжении 1000 В.

В соответствии с п. 4.7.2 ГОСТ 5960-72 измерение при повышенных температурах производят после выдержки образцов в дистиллированной воде в течение 24 ч следующим образом: в термостат, нагретый вместе с электродами до заданной температуры, помещают образец и выдерживают при этой температуре в течение 1 ч. Затем, не вынимая образец из термостата, измеряют объемное сопротивление, как указано в п. 4.7.1. Допускаемое отклонение от заданной температуры при испытаниях +/- 2 °C.

При невозможности немедленного испытания при повышенных температурах образцы должны храниться в эксикаторе над водой не более 24 ч при комнатной температуре.

Пунктом 4.8 ГОСТ 5960-72 определено, что прочность при разрыве и относительное удлинение при разрыве определяют по ГОСТ 11262 при (20 +/- 2) °C на образцах типа I. Образцы вырезают (вырубают) из пластин, изготовленных по п. 4.3, вдоль направления вальцевания или экструзии.

Скорость раздвижения захватов испытательной машины должна быть (100 +/- 10) мм/мин.

В соответствии с п. 4.9 ГОСТ 5960-72 температуру хрупкости определяют по ГОСТ 16782 и по ГОСТ 16783 при статическом режиме испытания, используя вариант Б, или экспресс-методом.

Для испытания применяют образцы без надреза, вырезанные вдоль направления вальцевания или экструзии.

Пунктом 4.9.1 ГОСТ 5960-72 установлено определение температуры хрупкости экспресс-методом

Испытание проводят на трех образцах размером 130 x 10 мм и толщиной (1,0 +/- 0,1) мм для пластиката типа О и толщиной (0,50 +/- 0,05) мм для пластикатов типов И, ИТ и ИО.

Прибор для испытания состоит из четырехугольной металлической ванны размером 220 x 170 x 70 мм, изолированной снаружи теплоизоляционным материалом, и специального приспособления для зажима испытуемых образцов.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду положение 3, а не приложение 3.

В ванну заливают этиловый спирт (ГОСТ 17299 или ГОСТ 18300) до 40 мм ее высоты, который охлаждают добавлением твердой углекислоты (ГОСТ 12162) до заданной температуры. Образцы, зажатые между зажимами 1 и 2 специального приспособления, помещают в ванну в натянутом состоянии (черт. 1, положение 1) и выдерживают при заданной температуре 5 мин, после этого поворотом рукоятки зажим 2 прикладывают к зажиму 1 (черт. 1, положение 2). Место перегиба прижимают пестиком и проглаживают, в результате чего достигают перегиба образцов на 180° (черт. 1, приложение 3).

Испытанные таким образом образцы не должны иметь трещин в месте перегиба.

Согласно п. 4.21 ГОСТ 5960-72 водопоглощение определяют методом А по ГОСТ 4650.

Перед испытанием образцы сушат в течение (24 +/- 1) ч при температуре (50 +/- 2) °C в вакуумном сушильном шкафу.

Представителем Заказчика даны пояснения, что вся информация о применении и характеристика лент установлена в нормативной документации (ВСН и ГОСТ) и указывается производителями данной продукции.

Согласно представленной информации разных производителей ленты К226 технические характеристики данной продукции имеют неконкретные значение. ГОСТ 5960-72 также предусматривает неконкретные значения показателей. В свою очередь, с учетом Инструкции по заполнению заявки не участие в электронном аукционе участникам закупки необходимо указать в заявке конкретные значения показателей.

Установленные Заказчиком требования к товару затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товаров и проведения соответствующих испытаний.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, с обязанностью участников закупки предоставлять в заявках конкретные числовые значения, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Краска

Раздел 1. Характеристики товара (материала, оборудования)

Стойкость пленки эмали при температуре (20±2) °С к статическому воздействию воды, час

≥ 1

Требования не установлены.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что данное требование установлено в полном соответствии с ГОСТ и информацией производителей.

Согласно п. 1.5 ГОСТ 6631-74 «Эмали марок НЦ-132. Технические условия (с Изменениями 1, 2, 3, 4)» по физико-механическим показателям эмали должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл.1.

Таблица 1

Наименование показателя

Метод испытания

 

 

11. Стойкость пленки эмали при температуре (20±2) °С к статическому воздействию воды, ч, не менее

 

По ГОСТ 9.403-80 (разд.2) и п.3.5 настоящего стандарта

Пунктом 3.5 ГОСТ 6631-74 установлено определение стойкости пленки эмали к статическому воздействию воды и индустриального масла.

Согласно п. 3.5.1 ГОСТ 6631-74 стойкость пленки к статическому воздействию воды и индустриального масла определяют по ГОСТ 9.403-80, разд.2, при этом применяют дистиллированную воду по ГОСТ 6709-72 и индустриальное масло по ГОСТ 20799-88. Окрашенные и высушенные образцы помещают в испытуемый раствор на 2/3 высоты и выдерживают в нем пластинки в течение времени, указанного в п.12 табл.1. После испытания пластинки с пленкой выдерживают на воздухе в течение 2 ч при температуре (20±2) °С и осматривают внешний вид пленки.

Допускается незначительное посветление и поматовение при испытании в воде и очень незначительное потемнение при испытании в масле.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, с обязанностью участников закупки предоставлять в заявках конкретные числовые значения, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Шпагат

Раздел 1. Характеристики товара (материала, оборудования)

Разрывная нагрузка шпагата (норма), даН

8,8

Требования не установлены.

Представителем Заказчика представлен сертификат соответствия по данному товару, в котором указано установленное Заказчиком значение показателя. Следовательно, определение значения показателя по данной характеристики не требует проведения испытаний.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Шнур

Раздел 1. Характеристики товара (материала, оборудования)

Температура плавления для шнура,

не ниже +215

Требования не установлены.

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

Описание

Шнур должен представлять собой полиамидный плетеный канат с сердечником и/или без него. Шнур требуется биостойкий (должна быть устойчивость к гниению - изготовленный из синтетического волокна, шнур не должен гнить и не должен быть подвержен порче насекомыми и грызунами.). Шнур может растягиваться под нагрузкой. Пропиточные материалы (добавки) должны обеспечивать устойчивость к УФ-излучению. Шнур требуется с водоотталкивающими свойствами. Диаметр окружности шнура Ø2 мм. Цвет шнура белый (жёлтый) или черный. Канат требуется трёхпрядный и/или восьмипрядный и/или шестнадцатипрядный. Термоустойчивость должна быть высокой, то есть он должен сохранять свои качественные, технические и эксплуатационные характеристики при температуре окружающей среды от -40 до +60. Шнур должен выдерживать воздействие температуры +150 кратковременно. Шнур должен поглощать энергию при ударных нагрузках. При постоянном контакте с водой на его поверхности не допускается

следов плесени. Степень воздействия распространенных химических веществ на шнур, в течение 24 часов при температуре +60, требуется следующая: кислоты (азотная и солёная) – возможны значительные повреждения шнура, исключающие дальнейшую эксплуатацию; метанол - возможны незначительные потери прочности, а также потери прочности, не допускающие дальнейшее использование; ацетон, бензин, глицерин, моторное масло, смазочные материалы, толуол, трансформаторное масло, уайт-спирит – не должны вызывать потери прочности. Может быть гигроскопичен. Антистатичность может отсутствовать. Шнур должен быть предназначен для многоразового использования.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что для установления характеристики для данного товара использовались данные производителей. В свою очередь, представленные сведения разных производителей не содержат установленные Заказчиком в совокупности характеристики.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Шурупы

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

Описание

Шурупы должны быть с полукруглой/потайной головкой. Шурупы, длиной (L) не более 40 мм и значением для длины b не менее 21 мм, диаметром резьбы не более 6 мм. Резьба должна быть острой. Шурупы должны быть с покрытием и должны быть изготовлены из коррозионностойкой стали. Шурупы должны быть с конической резьбовой частью. Шурупы должны быть изготовлены в соответствии с государственным стандартом, регламентирующим данный вид товара.

Раздел 3. Габаритные размеры товара (материала, оборудования)

Требования не установлены.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе обусловлено следующее: требования к товарам разделены на соответствующие разделы, с целью упрощения предоставления сведений по установленным / неустановленным характеристикам:

«Раздел 1. Характеристики товара (материала, оборудования)

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

Раздел 3. Габаритные размеры товара (материала, оборудования)

Раздел 4. Упаковка товара (материала, оборудования)

Раздел 5. Чертежи и схемы товара (материала, оборудования) (элементов товара, материала, оборудования)».

Из пояснений представителя Заказчика следует, что фразы «Требования установлены», «Требования не установлены» являются информативными.

Установление габаритных размеров шурупов в Разделе 2 «Сведения описательного характера и обобщенные характеристики» не препятствует подготовки заявки на участие в электронном аукционе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Кирпич (керамический)

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

Описание

Кирпич полнотелый/ пустотелый. Кирпич рекомендуется к применению клинкерный. Кирпич может обеспечивать эксплуатационные характеристики кладки либо обеспечивать эксплуатационные характеристики кладки и выполнять функции декоративного материала. Группа по теплотехническим характеристикам малоэффективная/ условно-эффективная. Изделия требуются объемно окрашенными. Кирпич керамический должен соответствовать государственному стандарту, регламентирующему данный вид товара. На лицевых изделиях не допускаются высолы. Пустоты в изделиях могут располагаться параллельно или перпендикулярно постели, могут быть цилиндрическими/ квадратными или щелевидными.

Раздел 3. Габаритные размеры товара (материала, оборудования)

Толщина наружных стенок пустотелого кирпича, мм

≥ 12

Требования не установлены.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе обусловлено, что сходные товары объекта закупки могут иметь ряд одинаковых показателей, установленных в аукционной документации, но каждый товар индивидуализируется единственным образом только ему присущими параметрами (значениями). В случае, если в требованиях к товару (материалу), в рамках одной позиции, установлены требования с различными вариантами исполнения товара, Участнику следует указывать в составе первой части заявки характеристики, показатели и значения показателей того варианта исполнения товара (материала), который предлагается к использованию.

Таким образом, с учетом положений Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установленные Заказчиком характеристики товара не являются противоречивыми и позволяют подготовить заявку на участие в электронном аукционе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Бруски

Раздел 3. Габаритные размеры товара (материала, оборудования)

Длина, м

≥ 4

≤ 6,5

Ширина, мм

≥ 75

≤ 150

Толщина, мм

≥ 40

≤ 75

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе определено, что указываются конкретные (точные) значения параметров (показателей) предлагаемого для использования товара (т.е. без слов, символов, предлогов и терминов «один из», «около», «от», «до», «или», «либо», «и/или», «(не) более», «(не) менее», «(не) больше», «(не) лучше», «(не) меньше», «(не) уже», «(не) шире», «(не) хуже», «(не) выше», «(не) ниже», «(не) длиннее», «(не) короче», «(не) легче», «(не) тяжелее», «максимум», «минимум», «необходимо», «в пределах», «рекомендуется», «должен (быть)», «требуется», «могут (быть)», «свыше», «(не) превышать», «любой», «максимальный», «минимальный», «возможно», «обязательно», «(не) допускается», «макс.», «≥», «≤», «±», «<», «>», «эквивалент», «аналог» и т.п., или аналогичные формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие-отсутствие данной характеристики в товаре, либо количественное значение данной характеристики), за исключением случаев описанных в настоящей инструкции.

В соответствии с п. 20 ГОСТ 18288-87 «Производство лесопильное. Термины и определения» брусок это пиломатериал толщиной до 100 мм и шириной не более двойной толщины.

Согласно п. 2 ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры (с Изменениями 1, 2)» номинальные размеры толщины и ширины обрезных пиломатериалов с параллельными кромками и толщины необрезных и обрезных пиломатериалов с непараллельными кромками должны соответствовать указанным в таблице.

Номинальные размеры толщины и ширины

мм

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Толщина

Ширина

16

75

100

125

150

-

-

-

-

-

19

75

100

125

150

175

-

-

-

-

22

75

100

125

150

175

200

225

-

-

25

75

100

125

150

175

200

225

250

275

32

75

100

125

150

175

200

225

250

275

40

75

100

125

150

175

200

225

250

275

44

75

100

125

150

175

200

225

250

275

50

75

100

125

150

175

200

225

250

275

60

75

100

125

150

175

200

225

250

275

75

75

100

125

150

175

200

225

250

275

100

-

100

125

150

175

200

225

250

275

125

-

-

125

150

175

200

225

250

-

150

-

-

-

150

175

200

225

250

-

175

-

-

-

-

175

200

225

250

-

200

-

-

-

-

-

200

225

250

-

250

-

-

-

-

-

-

-

250

-

Таким образом, с учетом положений Инструкции по заполнению заявки участником закупки по позиции «Бруски» по показателю «Ширина» может быть предложено значение 140 мм, по показателю «Толщина» - значение 40 мм, что будет соответствовать требованиям аукционной документации, но противоречить положениям государственного стандарта.

В соответствии с п. 2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к товару по позиции «Бруски» противоречат положениям государственного стандарта, что является нарушением п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В Разделе «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационными характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

Минимальные значения показателей

Максимальные значения показателей

 

Сталь полосовая горячекатаная

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

Описание

Требуется соответствие стали полосовой горячекатаной государственному стандарту, регламентирующему данный вид товара. Прокат требуется шириной 50мм, толщиной 4мм; шириной 55мм, толщиной 5мм; шириной 60мм, толщиной 5мм; шириной 70мм, толщиной 5мм; шириной 100мм, толщиной 5мм.

Раздел 3. Габаритные размеры товара (материала, оборудования)

Длина проката, м

Требования не установлены.

≤ 6

 

Шпагат

Раздел 2. Сведения описательного характера и обобщенные характеристики

Описание

Назначение шпагата – бытовое. Группа шпагата «а» или «б». Многониточное крученое изделие первого или второго сорта. Шпагат должен соответствовать требованиям государственных стандартов, регламентирующих данный вид продукции.

Аналогичные цветовые выделения показателей и их значений сопровождаются в описании объекта закупки по позициям «Лента К226 (комплектация с кнопкой)», «Шурупы», «Краска», «Песок природный», «Шнур», «Кирпич (керамический)», «Бруски», «Доски», «Сталь», «Блоки оконные», «Воздуховод».

Из пояснений представителя Заказчика следует, что цвет никакого влияния на подготовку заявки не оказывает. Цветовая разметка осталась в требованиях после подготовки техребований к товарам.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе не предусмотрены правила применения цветовой разметки при заполнении заявки на участие в электронном аукционе, что может вводить участников закупки в заблуждения при подготовке заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «СЛАВСТРОЙ» обоснованной в части установления в описании объекта закупки избыточных требований к товарам (позиции «Лента К226», «Краска», «Шнур»); установления требований к товару, противоречащих положениям государственного стандарта (позиция «Бруски»); применения в описании объекта закупки цветовой разметки.

2. Признать в действиях Заказчика – ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» нарушение п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. ЗаказчикуГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

 

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 1092

по делу № ЭА-3804/2017 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

14 ноября 2017 года                                    г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <>

на основании своего решения от 14.11.2017 г. по делу № ЭА-3804/2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «СЛАВСТРОЙ» на действия ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт наружных электрических сетей в филиале «Ясная поляна»» (извещение № 0318100058617000367) в части нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далееЗакон о контрактной системе) предписывает:

 

  1. Заказчику – ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России» (аукционной комиссии) устранить нарушение п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения по делу ЭА-3804/2017 от 14.11.2017 г.
  2. Продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3. Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней со дня его получения.

4. В срок до 08.12.2017 г. представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

 

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

 

 

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч. 25 ст. 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти