Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 14.11.17
Заявитель: ООО "ВертикальМС"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КРАЕВАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 2" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201700148710006891

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3831/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

14 ноября 2017 года         г. Краснодар

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ВертикальМС» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – Заказчик) при проведении департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона: «Капитальный ремонт помещений операционного блока родильного отделения 5-го этажа перинатального центра (Литер О) ГБУЗ «ККБ №2», г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корпус 2». 1 этап» (извещение № 0318200063917002767) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «ВертикальМС» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в описании объекта закупки установлены характеристики товара, определяемые по результатам испытаний (позиции 5 «Вентилятор», 6 «Термостат», 20 «Замок электромагнитный», 32 «Металлическая панель», 34 «Гомогенный линолеум», 61-63 «Муфта соединительная», 85 «Кран фланцевый», 114 «Огнезащитное покрытие», 118 «Приточная установка П1»); 2) установлены показатели, значения которых зависят от ряда факторов (позиции 37 «Клей для виниловых покрытий «Таркетт», 38 «Клей токопроводящий»); 3) установлена несуществующая единица измерения (позиция 38 «Клей токопроводящий»); 4) неправомерно установлено требование к гарантии товара (позиция 45 «L-профиль»); 5) некорректное применение словосочетаний, слов, марок (48 «Токопроводящая медная лента», 52 «Сгон с американкой», 59 «Припой твердый», 60 «Припой»); 6) установлены необъективные требования к товару в части выражения показателей буквенными обозначениями (позиция 113 «Винты»); 7) описание объекта закупки является необъективным (позиции 1 «Кабель витая пара», 30 «Огнеупорная монтажная пена», 31 «Листы СМЛ», 17 «Контрольная панель»); 8) в описании объекта закупки скрыты строчки, что не позволяет корректно подготовить заявку на участие в закупке (92 «Кран дренажный», 99 «Клапан огнезадерживающий», 104, 105 «Радиатор»).

Представителем Уполномоченного органа представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Уполномоченного органа не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Представителями Заказчика представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт помещений операционного блока родильного отделения 5-го этажа перинатального центра (Литер О) ГБУЗ «ККБ №2», г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корпус 2». 1 этап» (извещение № 0318200063917002767). Заказчик – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта – 73 917 180,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

5

Вентилятор

Hiperline  или эквивалент

статическое давление в пределах диапазона, Па

57-69

6

Термостат

Hiperline  или эквивалент

Разность температур переключения, °С

не более 7

Контактное сопротивление,  мОм, менее

10,00

20

Замок электромагнитный

 

сила удержания, кг

не менее 400

потребляемый ток, мА

не более 900

34

Гомогенный линолеум 

 

Вес 1 м2., кг

не более  2,7

Электростатические характеристики, кВ

не более 2

37

Клей для виниловых покрытий "Таркетт"

"FORBO 522" или эквивалент

расход, кг/м2

не менее   0,30 не более 0,48

плотность, г/см3

не  более 1,4

Время затвердевания, часов

не более 48

содержание растворителей, %

не более 5,1

38

Клей токопроводящий

 

Плотность, г3

не менее 1,2 не более 1,3

Расходг2

не менее 200 не более 500

Температура применения, °С

 не ниже 15

Время для подсушки, мин

не менее 10 не более 20

Время для контактного приклеивания, мин

не менее 15 не более 25

Время затвердевания, ч

не менее 45 не более 50

Допустимое время хранения, мен

не менее 12

48

Токопроводящая медная лента

 

толщиналенты , мм

не менне 0,1

Сопротивление, Ом × мм2

не более 0,016

61

Муфта соединительная

 

Максимальное рабочее давление при 100°С, Мпа

не менее 22,9

62

Муфта соединительная

Wieland Werke AG   или эквивалент

Максимальное рабочее давление при 100°С, Мпа

не менее 22,9

63

Муфта соединительная

Wieland Werke AG   или эквивалент

Максимальное рабочее давление при 100°С, Мпа

не менее 22,9

85

Кран фланцевый

 

Максимальное рабочее давление, бар, бар

не менее 16

условная пропускная способность, м3

не менее 184

118

Приточная установка П1

Веза или эквивалент

Сопротивление  вентилятора кондиционера,Pконд, Па

не более 815

Сетевое сопротивление вентилятора,Pсеть, Па

не более 800

Диапазон производительности  вентилятора,Lв,  куб

1500 - 2000

Полное сопротивление вентилятора,Pполн, Па

не более 1615

Мощность двигателя вентилятора,Ny, кВт

не более 1,1

Мощность резервного двигателя вентилятора, Nу, кВт

не более 1,1

Мощность воздухонагревателя, Qт, кВт

не менее 27

Начальная температура воздуха воздухонагревателя жидкостного:tвн,°C

не менее -19

Конечная тепература воздуха воздухонагревателя жидкостного:tвк,°C

не менее 22

Начальная температура жидкости воздухонагревателя жидкостного,tжн,°C

не более 95

Конечная температура жидкости воздухонагревателя жидкостного,tжк,°C

не более 70

Мощность воздухоохладителя непосредственного охлаждения,Qх, кВт

не менее 17

Температура воздухоохладителя непосредственного охлаждения, tвн,°C

не менее 31

Температура воздухоохладителя непосредственного охлаждения, tвк,°C

не более  17

Начальная температура воздуха воздухонагревателя электрического:tвн,°C

не более 12

Конечная тепература воздуха воздухонагревателя электрического:tвк,°C

не менее 22

Инструкцией по заполнению заявки обусловлено, что к разряду показателей, которые не фиксируются однозначным образом, могут быть отнесены такие показатели, предельные значения которых устанавливаются отдельными производителями при выпуске определенного рода продукции как диапазонным значением, так и точным, как, например, кислотность (Ph), что указывается в описании объекта закупки следующим образом:

Пример:

Показатель, едзм.

Значение, установленное заказчиком

Соответствует (при заполнении участником)

Соответствует (при заполнении участником)

Соответствует (при заполнении участником)

Ph, в пределах диапазона

5-7

5-7

6-7

6

Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе «Значение» соответственно фразами «не более» и/или «не менее» или аналогичными по смыслу («не хуже, «не ниже» и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении вышеперечисленных показателей к товарам использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, паспортами производителей, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В части указания по позиции 38 «Клей токопроводящий» по показателю «допустимое время хранения» - мен, представителями Заказчика даны пояснения, что таким образом указано в паспорте и письме производителя, что подтверждается предоставлением данной информации. Путем копирования Заказчиком использовано данное слово с опечаткой. 

В части указания по позиции 48 «Токопроводящая медная лента» по показателю «толщина ленты, мм» - не менне 0,1, представителями Заказчика пояснено, что данное слово написано с технической опечаткой.

Данные технические ошибки не препятствуют формированию заявки на участие в электронном аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

32

Металлическая панель

Ingermax или эквивалент

Поверхностная защита, мкм

Не менее 130

Грунтовка, мкм

Не менее 25

Из пояснений представителей Заказчика следует, что по позиции 32 «Металлическая панель» вышеуказанные показатели установлены в связи с требованиями к панелям для медицинский учреждений по ТУ 5284-001-21504087-01 и по ГОСТ Р ИСО 14644-4-2002, где для соблюдения требований к антибактериальному покрытию применима данная характеристика. Данные характеристики являются постоянными и могут быть выбраны у любого производителя.

В свою очередь, доказательств, подтверждающих наличие данных сведений в паспортах качества, сертификатах соответствия на данный товар представителями Заказчика не представлено.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к товару затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели товара, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товара и проведения соответствующих испытаний.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, с обязанностью участников закупки предоставлять в заявках конкретные числовые значения, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

45

L-профиль

 

Гарантия поставщика, мес.

не менее 12

В силу ч. 4 ст. 33 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчиком включено в описание объекта закупки требование о гарантии на товар в качестве характеристики товара, сведения о которой предоставляются путем указания конкретного показателя.

Исходя из положений ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей может быть установлено исключительно применительно к характеристикам закупаемого товара (услуги).

Заказчик вправе устанавливать требование об указании конкретных показателей по значениям, относящимся к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Вместе с тем, гарантия производителя и ее срок не является функциональной, технической, качественной либо эксплуатационной характеристикой товара.

Гарантия производителя является самостоятельной правовой категорией, регулируемой ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации и представляет собой способ обеспечения качества товара (в том числе всех его характеристик) на определенный срок.

В силу ст. 471 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантийный срок начинает течь с момента передачи товара, ввиду чего данный срок не может быть указан конкретно.

Требование к наличию гарантии производителя и ее сроку подлежит указанию в общей части аукционной документации в качестве отдельного требования, факт соответствия которому в силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе выражается посредством предоставления в первой части заявки согласия на поставку товара, а не посредством указания ее конкретного показателя.

В связи с этим, требование Заказчика об указании конкретных показателей срока гарантии производителя, не являющейся характеристикой закупаемого товара, является нарушением ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

52

Сгон с американкой

 

тип резьбы

ВР, НР

Из пояснений представителей Заказчика следует, что в связи с отсутствие государственных стандартов, регламентирующих требования к указанным товарам, использовались данные производителей. Производители обозначают характеристику наружной или внутренней резьбы аббревиатурой НР и ВР. Установленные в описании объекта закупки технические характеристики указаны в соответствии с данными производителей, что подтверждается представленной информацией, содержащей данные технические характеристики товара.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

59

Припой твердый

 

марка

L-CuP6

 

материал

медный

60

Припой

 

Марка припоя

ПСр45

температура плавления, °С

не более 720

плотность припоя, кг/см3

не менее 9100

Представителями Заказчика даны пояснения, что по позиции 59 «Припой твердый» марка L-CuP6 установлено по ТУ 1733-025-17228138-2004.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (далее - исполнитель).

Технические условия изготавливаются производителями конкретных товаров и содержат характеристики именно этих товаров и не являются государственными стандартами и имеют ограниченный к ним допуск.

Доказательств, подтверждающих наличие данных сведений в паспортах качества, сертификатах соответствия разных производителей на товар «Припой твердый» представителями Заказчика не представлено.

Согласно п. 1.2 ГОСТ 4515-93 «Сплавы медно-фосфористые. Технические условия» марки и химический состав медно-фосфористых сплавов должны соответствовать указанным в таблице.

Таблица

Марка сплава

Код ОКП

Массовая доля, %

основных компонентов

примесей, не более

фосфора

медь+фосфор, не менее

висмута

сурьмы

железа

МФ10

17 3325 1011

9,5-11,0

99,8

0,002

0,002

-

МФ9

17 3325 2011

8,0-9,5

99,5

0,005

0,100

0,15

Таким образом, установленное Заказчиком значение показателя по позиции 59 «Припой твердый» («Марка» - L-CuP6) является необъективным, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ГОСТ 19738-74 «Припои серебряные. Марки (с Изменением 1)» марки и химический состав серебряных припоев должны соответствовать указанным в таблице.

Приложением 2 (справочное) ГОСТ 19738-74 установлены данные по температуре плавления, плотности и удельному электрическому сопротивлению серебряных припоев.

Марка припоя

Плотность, кг3

Температура плавления, К (°С)

Верхняя критическая точка

Нижняя
критическая точка

ПСр 45

9100

1003 (730)

938 (665)

Согласно п. 1 Примечания ГОСТ 19738-74 в обозначениях марок припоев буквы означают: П - припой, Ср - серебро, Кд - кадмий, Ц - цинк; Су - сурьма, М - медь, Ф - фосфор, О - олово, С - свинец. Цифра после буквы означает содержание серебра в процентах.

Таким образом, обозначение марки припоя по позиции 60 «Припой» не противоречит требованиям государственного стандарта.

В свою очередь, единица измерения, установленная Заказчиком в описании объекта закупки по данной позиции по показателю «плотность припоя, кг/см3», не соответствует положениям государственного стандарта, кроме того, по данному показателю для марки припоя «ПСр 45» государственным стандартом определено конкретное значение 9100 кг/м3.

Значение показателя «температура плавления, °С» для припоя в соответствии с требованиями государственного стандарта является неконкретным.

С учетом положений Инструкции по заполнению заявки участником закупки в заявке на участие в электронном аукционе необходимо указать конкретное значение, что затрудняет возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели товара, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товара и проведения соответствующих испытаний.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, с обязанностью участников закупки предоставлять в заявках конкретные числовые значения, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

113

Винты

 

высота головки, k/ h, мм

не менее 2,2 не более  4,55

диаметр, D,  мм

не менее 6

Длина l, мм

не менее 12

диаметр, da

менее 1.2*d

длина, m, мм

не менее 4

глубина канавки, t, мм

не менее 6

Радиус скругления, R, мм

не менее 0.2*R1

Радиус скругления, R1, мм

не более 6

диаметр, d,  мм

не более  3,5

Из пояснений представителей Заказчика следует, что показатели, характеризующие размеры винтов, регламентируются ГОСТ 11650-80. Указанные в описании объекта закупки сведения по данной позиции указаны на изображениях, расположенных в ГОСТ, и представляются в паспорте производителя.

В свою очередь, требование о соответствии товара «Винты» положениям государственного стандарта в описании объекта закупки не установлено, изображения в составе характеристик для данного товара не приведены, что препятствует формированию заявки на участие в электронном аукционе по данной позиции и вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара являются необъективными, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

114

Огнезащитное покрытие

EXPERT  или эквивалент

Предел огнестойкости EI при расходе 0.6-0.8 кг/кв

не менее 30 не более 60

Предел огнестойкости EI при расходе 1.6-2.3 кг/кв

не менее 90 не более 150

Плотность, кг/м3

не менее 1200

Морозоустойчивость, циклов не менее

5,00

Представителем Заказчика даны пояснения, что показатели «Предел огнестойкости EI» могут быть определены только точными значениями, т.к. являются классовой характеристикой согласно ГОСТ 30247.0-94. «Предел огнестойкости EI» или огнезащитная эффективность является основным показателем продукции данной категории.

Представителями Заказчика представлены сведения производителя ОБМ ВЕНТ конструктивные системе, где указаны конкретные значения показателей. В свою очередь, в сведениях к товарам установлено требование к материалу «Огнезащитное покрытие».

Согласно представленных Заявителем данных производителя товара «Огнезащитное покрытие» с торговой маркой EXPERT для показателя «Предел огнестойкости EI» установлено диапазонное значение.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара являются необъективными, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

1

Кабель витая пара

PANDUIT  или эквивалент

Группа горючести (ГОСТ 30402-96)

не менее НГ

30

Огнеупорная монтажная пена

 

Группа восполаменяемости (ГОСТ 30402-96)

выше В2

31

Листы СМЛ

 

класс пожарной опасности, КМ (ФЗ №123 )

более  1

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) классификация строительных, текстильных и кожевенных материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 123-ФЗ пожарная опасность строительных, текстильных и кожевенных материалов характеризуется следующими свойствами:

1) горючесть;

2) воспламеняемость;

3) способность распространения пламени по поверхности;

4) дымообразующая способность;

5) токсичность продуктов горения.

На основании ч. 3 ст. 13 Закона № 123-ФЗ по горючести строительные материалы подразделяются на горючие (Г) и негорючие (НГ).

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 123-ФЗ строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях параметров горючести, определяемых экспериментальным путем: прирост температуры - не более 50 градусов Цельсия, потеря массы образца - не более 50 процентов, продолжительность устойчивого пламенного горения - не более 10 секунд.

В силу ч. 5 ст. 13 Закона № 123-ФЗ строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из указанных в части 4 настоящей статьи значений параметров, относятся к горючим. Горючие строительные материалы подразделяются на следующие группы:

1) слабогорючие (Г1), имеющие температуру дымовых газов не более 135 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 65 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 20 процентов, продолжительность самостоятельного горения 0 секунд;

2) умеренногорючие (Г2), имеющие температуру дымовых газов не более 235 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца не более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения не более 30 секунд;

3) нормальногорючие (Г3), имеющие температуру дымовых газов не более 450 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца не более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения не более 300 секунд;

4) сильногорючие (Г4), имеющие температуру дымовых газов более 450 градусов Цельсия, степень повреждения по длине испытываемого образца более 85 процентов, степень повреждения по массе испытываемого образца более 50 процентов, продолжительность самостоятельного горения более 300 секунд.

Таким образом, установленный в описании объекта закупки по позиции 1 «Кабель витая пара» показатель «Группа горючести» и значение показателя «не менее НГ» противоречит требованиям Закона № 123-ФЗ, т.к. значение «НГ» не относится к группе горючести согласно ч. 3, ч. 5 ст. 13 Закона № 123-ФЗ, и более установленного Заказчиком значения показателя Законом № 123-ФЗ не предусмотрено.

Согласно ч. 7 ст. 13 Закона № 123-ФЗ по воспламеняемости горючие строительные материалы (в том числе напольные ковровые покрытия) в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока подразделяются на следующие группы:

1) трудновоспламеняемые (В1), имеющие величину критической поверхностной плотности теплового потока более 35 киловатт на квадратный метр;

2) умеренновоспламеняемые (В2), имеющие величину критической поверхностной плотности теплового потока не менее 20, но не более 35 киловатт на квадратный метр;

3) легковоспламеняемые (В3), имеющие величину критической поверхностной плотности теплового потока менее 20 киловатт на квадратный метр.

В соответствии с п. 11 ст. 13 Закона № 123-ФЗ классы пожарной опасности в зависимости от групп пожарной опасности строительных материалов приведены в таблице 3 приложения к настоящему Федеральному закону.

Таблица 3

Классы пожарной опасности строительных материалов

Свойства пожарной опасности строительных материалов

Класс пожарной опасности строительных материалов в зависимости от групп

КМ0

КМ1

КМ2

КМ3

КМ4

КМ5

Горючесть

НГ

Г1

Г1

Г2

Г3

Г4

Воспламеняемость

-

В1

В2

В2

В2

В3

Дымообразующая способность

-

Д2

Д2

Д3

Д3

Д3

Токсичность

-

Т2

Т2

Т2

Т3

Т4

Распространение пламени

-

РП1

РП1

РП2

РП2

РП4

Из пояснений представителей Заказчика следует, что установленное требование к группа восполаменяемости «выше В2», к классу пожарной опасности, КМ «более  1» подразумевает использование материала с улучшенным значением.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара по позициям 30 «Огнеупорная монтажная пена», 31 «Листы СМЛ» позволяют корректно подготовить заявку на участие в электроном аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

17

Контрольная панель

 

Операционная система

не менее 32

Представителями Заказчика представлены сведения производителей по данному товару, в котором указаны установленные в описании объекта закупки значения показателей без использования каких-либо единиц измерения.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак*                     (при наличии)                        

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1

2

3

4

5

92

Кран дренажный

 

тип  клапана

шаровый

тип прохода

регулируемый

99

Клапан огнезадерживающий

 

Тип привода

Электромеханический

104

Радиатор

 

материал

сталь холоднокатаная низкоуглеродистая

105

Радиатор

 

материал

сталь холоднокатаная низкоуглеродистая

В описании объекта закупки по вышеуказанным  позициям значения показателей отображаются не в полном объеме, вариативные значения скрыты под строчкой, в частности:

 

 

 

 

 

 

 

Из пояснений представителей Заказчика следует, что документа сделан в редактируемом формате и в зависимости от программы, в которой производится просмотр, в разной степени могут отражаться те или иные строки.

Таким образом, установленные Заказчиком в описании объекта закупки требования к товарам препятствуют корректной подготовки заявки на участие в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «ВертикальМС» обоснованной в части установления в описании объекта закупки характеристик товаров, определяемых по результатам испытаний (позиции 32 «Металлическая панель», 60 «Припой»); установления требований к гарантии товара (позиция 45 «L-профиль»); необъективного описания объекта закупки (позиции 59 «Припой твердый», 113 «Винты», 1 «Кабель витая пара», 92 «Кран дренажный», 99 «Клапан огнезадерживающий», 104, 105 «Радиатор»).

2. Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края нарушение п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края, Уполномоченному органу - департаменту по регулированию контрактной системы Краснодарского края (отраслевой комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе № 1091 от 14.11.2017 г. по делу № ЭА-3802/2017, повторное предписание не выдавать, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.

 

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти