РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3812/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 ноября 2017 года         г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Юла» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – Заказчик) при проведении департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона: «Капитальный ремонт помещений операционного блока родильного отделения 5-го этажа перинатального центра (Литер О) ГБУЗ «ККБ №2», г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корпус 2». 1 этап» (извещение № 0318200063917002767) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «Юла» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в описании объекта закупки установлены показатели, значения которых зависят от ряда факторов (позиции 37 «Клей для виниловых покрытий «Таркетт», 38 «Клей токопроводящий», 106 «Вентиль линейный», 107 «Клапан линейный», 108, 109 «Кран шаровый»); 2) установлена несуществующая единица измерения (позиция 38 «Клей токопроводящий»); 3) в описании объекта закупки установлены характеристики товара, определяемые по результатам испытаний (позиции 75, 76 «Труба тянутая», 114 «Огнезащитное покрытие»); 4) описание объекта закупки является необъективным (позиции 102 «Решетка на клапан ВРН»; 5) установлены необъективные требования к товару в части выражения показателей буквенными обозначениями (позиция 113 «Винты»).

Представителем Уполномоченного органа представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель Уполномоченного органа не согласен и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Представителями Заказчика представлены письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт помещений операционного блока родильного отделения 5-го этажа перинатального центра (Литер О) ГБУЗ «ККБ №2», г. Краснодар, ул. Красных Партизан, 6, корпус 2». 1 этап» (извещение № 0318200063917002767). Заказчик – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта – 73 917 180,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 3) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Инструкцией по заполнению заявки обусловлено, что если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе «Значение» соответственно фразами «не более» и/или «не менее» или аналогичными по смыслу («не хуже, «не ниже» и т.д.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении вышеперечисленных показателей к товарам использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, паспортами производителей, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В части указания по позиции 38 «Клей токопроводящий» по показателю «допустимое время хранения» - мен, представителями Заказчика даны пояснения, что таким образом указано в паспорте и письме производителя, что подтверждается предоставлением данной информации. Путем копирования Заказчиком использовано данное слово с опечаткой. 

Данная техническая ошибка не препятствуют формированию заявки на участие в электронном аукционе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что для установления вышеуказанных характеристик товаров использовались данные производителей. Характеристика показателя «длина бухты», «длина» различны в соответствии с типом материала, т.к. тип материала «отожженная» труба это мягкая труба для прокладки в местах согласно ч. в) п. 7.4.8.9 СП 158.13330.32017 здания и помещения медицинских организаций «в «чистых помещениях» - в пространстве выше подвесных потолков или за панелями ограждающих конструкций из цельных труб без стыков». По позиции 76 тип материала «неотожженая» является твердым, без возможности изгиба и установлена в соответствии с требованиями ч. в) п. 7.4.8.9 СП 158.13330.32017 здания и помещения медицинских организаций.

Таким образом, установленные требования к товару не противоречат нормам ст. 33 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при установлении  показателя «назначение» к товару использовались данные производителей, что подтверждается представленными сведениями, содержащими установленные в описании объекта закупки технические характеристики.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что показатели, характеризующие размеры винтов, регламентируются ГОСТ 11650-80. Указанные в описании объекта закупки сведения по данной позиции указаны на изображениях, расположенных в ГОСТ, и представляются в паспорте производителя.

В свою очередь, требование о соответствии товара «Винты» положениям государственного стандарта в описании объекта закупки не установлено, изображения в составе характеристик для данного товара не приведены, что препятствует формированию заявки на участие в электронном аукционе по данной позиции и вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара являются необъективными, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В Приложении к разделу 2 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товара, в частности:

Представителем Заказчика даны пояснения, что показатели «Предел огнестойкости EI…» могут быть определены только точными значениями, т.к. являются классовой характеристикой согласно ГОСТ 30247.0-94. «Предел огнестойкости EI…» или огнезащитная эффективность является основным показателем продукции данной категории.

Представителями Заказчика представлены сведения производителя ОБМ ВЕНТ конструктивные системы, где указаны конкретные значения показателей. В свою очередь, в сведениях к товарам установлено требование к материалу «Огнезащитное покрытие».

Согласно представленных Заявителем данных производителя товара «Огнезащитное покрытие» с торговой маркой EXPERT для показателя «Предел огнестойкости EI…» установлено диапазонное значение.

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара являются необъективными, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системы, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Юла» обоснованной в части необъективного описания объекта закупки (позиции 113 «Винты», 114 «Огнезащитное покрытие»).

2. Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику – ГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2» министерства здравоохранения Краснодарского края, Уполномоченному органу - департаменту по регулированию контрактной системы Краснодарского края (отраслевой комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе № 1091 от 14.11.2017 г. по делу № ЭА-3802/2017, повторное предписание не выдавать, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.