г. Нарьян-Мар

Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе, Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Основание – жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ГлобалСнаб» (далее по тексту – заявитель) на действия Заказчика – Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Спортивная школа «Труд», закупка № 0384200003917000015.

Сведения о закупке № 0384200003917000015, на которую поступила жалоба:

Срок проведения: с 09 ноября 2017 года по 14 ноября 2017 года;

Дата рассмотрения материалов проверки – 14 ноября 2017 года.

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей Заказчика (по доверенности от 14.11.2017 года № 04-01/11), в отсутствии представителя Заявителя (уведомлены надлежащим образом).

При проведении проверки и рассмотрении жалобы Заявителя, материалов дела № 01-33/59-2017, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Жалоба Заявителя (вх.5307) подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует решение Комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя не соответствующая требования аукционной документации.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен, просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствие с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 3.2 Документации и пунктом 3.1 Информационной карты аукциона Заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки, аналогичным содержанию части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Комиссия, проверив заявку Заявителя на предмет соответствия Закона о контрактной системе и требованиям документации о таком аукционе, приходит к выводу, что заявка Заявителя подана с нарушением части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, п. 3.2.2 Раздела 1.1, пункта 3.1 Раздела 1.2 Документации электронного аукциона.

Представитель Заказчика при рассмотрении жалобы пояснил, что заявка Заявителя была отклонена в связи нарушением части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 3.2 Документации и пунктом 3.1 Информационной карты Аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат Закону о контрактной системе, в связи с чем, признает жалобу ООО «ГлобалСнаб» необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия так же установила:

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Из Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 года следует, что в обосновании причины отклонения заявки 1 указана лишь ссылка на положения Закона о контрактной системе, иных причин отклонения Заявки Заявителя не указано.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика при оформлении протокола рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 года, отклоняя Заявку с порядковым номером 1 не указала на нарушение положения документации о таком аукционе, которым не соответствует отклоненная заявка, положений заявки на участие в таком аукцине, в связи с чем, в действиях аукционной комиссии Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия, рассмотрев Документацию электронного аукциона, приходит к выводу, что Техническое задание электронного аукциона составлено с нарушением части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в связи с не указанием в позициях 4, 8, 13, 16, 30, 31 перечня товаров минимальных и (или) максимальных значений таких показателей, а так же значений показателей, которые не могут изменяться. В действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении вопроса о выдачи обязательного для исполнения предписания, Комиссия принимает во внимание количество поданных и допущенных для участия в аукционе заявок, понижение начальной максимальной цены контракта более 25%, в связи с чем приходит к выводу, что действия Заказчика и аукционной комиссии не могли повлиять на результаты определения победителя аукциона, в связи с чем необходимость выдачи обязательного для исполнения предписания отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь частью 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.                             Признать жалобу ООО «ГлобалСнаб» необоснованной;
2.                             Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе;
3.                             Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;
4.                             Материалы дела передать должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о контрактной системе

Настоящее решение может быть обжаловано в Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Архангельской области в Ненецком автономном округе (г. Нарьян-Мар) в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: