Муниципальное казенное учреждение Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы»

624300, Свердловская обл., г. Кушва, ул. Горняков, д. 37

ООО «Победитель тендера»

620017, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Корепина, 36, оф. 14

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1716-З

г. Екатеринбург                                                                                      13.11.2017  г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «Победитель тендера» (620017, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Корепина, 36, оф. 14) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» (624300, Свердловская обл., г. Кушва, ул. Горняков, д. 37), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники (извещение № 0362300300017000146), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Победитель тендера» (вх. № 01-20145 от 08.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оргтехники (извещение № 0362300300017000146) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО «Победитель тендера» необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

25.10.2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0362300300017000146 и документация об аукционе на поставку оргтехники в действующей редакции от 26.10.2017 № ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 766,66 рублей.

03.11.2017 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол № 0362300300017000146-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Участнику закупки, заявке  которого присвоен порядковый номер 1, отказано в допуске к участию в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 2, допущен к участию в аукционе.

Заявка с порядковым номером 1 участника закупки ООО «Победитель тендера» отклонена «на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. – непредставление информации, предоставление недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, а также требованиями Главы II «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» аукционной документации, а именно: Согласно п. 22 Главы 1 «ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ» «При указании в документации словосочетаний «должен быть», «должен обеспечивать», «должен соответствовать» и иных подобных характеристик участник при составлении заявки исключает слово «должен», указывая при этом конкретную характеристику товара, соответствующую требованиям, установленным в документации.» в нарушении указанного требования участник аукциона в заявке в разделе 1 « Требование к качеству и безопасности поставляемого товара» указал «Качество товара должно соответствовать требованиям ГОСТа, технических условий и нормативных документов.

Товар должен быть новым. Весь товар со следами вскрытия или с повреждённой упаковкой должен быть заменен за счёт и силами Поставщика.

Соответствие качества товара должно быть подтверждено:

- сертификатом соответствия Госстандарта РФ

- другими документами по качеству, предусмотренными законодательством РФ.

Все документы должны быть заверены печатью держателя сертификата».

Таким образом, участник не указал конкретный показатель. Согласно п. 1.ч. 4 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ участником не предоставлена информация, предусмотренная ч. 3 ст. 66 ФЗ № 44-ФЗ».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 22 Части I «Общие сведения об электронном аукционе» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлены требования к составу первой части заявки, а именно:

1) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

2) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе предусмотрено, что «качественные характеристики (потребительские свойства) каждого конкретного товара, предлагаемого Участником закупки к поставке в соответствии с Главой II «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» настоящей аукционной документации не должны содержать следующие слова (словосочетания) – «или», «менее», «более», «не менее», «не более», «должен быть», «выше», «ниже», «не выше», «не ниже», «примерно», «около», «допустимый», «требуемый», «приблизительно», «шире чем», «не уже», «лучше» и другие аналогичные слова (словосочетания), если это не предусмотрено паспортом на предлагаемый товар или иной технической документацией».

Частью II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе установлены функциональные, технические и качественные характеристики товара, в том числе:

«Требование к качеству и безопасности поставляемого товара:

Качество товара должно соответствовать требованиям ГОСТа, технических условий и нормативных документов.

Товар должен быть новым. Весь товар со следами вскрытия или с повреждённой упаковкой должен быть заменен за счёт и силами Поставщика.

Соответствие качества товара должно быть подтверждено:

- сертификатом соответствия Госстандарта РФ

- другими документами по качеству, предусмотренными законодательством РФ.

Все документы должны быть заверены печатью держателя сертификата».

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что в заявке участника ООО «Победитель тендера» с порядковым номером 1 содержались следующие характеристики, в том числе:

«Предлагаемый к поставке товар полностью соответствует следующим требованиям документации:

Качество товара должно соответствовать требованиям ГОСТа, технических условий и нормативных документов.

Товар должен быть новым. Весь товар со следами вскрытия или с повреждённой упаковкой должен быть заменен за счёт и силами Поставщика.

Соответствие качества товара должно быть подтверждено:

- сертификатом соответствия Госстандарта РФ

- другими документами по качеству, предусмотренными законодательством РФ.

Все документы должны быть заверены печатью держателя сертификата».

Комиссия Свердловского УФАС России, проанализировав аукционную документацию и заявку участника, установила, что в составе заявки участника закупки ООО «Победитель тендера» содержится указание на конкретные показатели товара по поз. «Монитор», «Источник бесперебойного питания», а также указано, что «Предлагаемый к поставке товар полностью соответствует требованиям документации», таким образом, участником было указано на соответствие предлагаемых характеристик требованиям аукционной документации, а именно, что качество товара соответствует требованиям ГОСТа, технических условий и нормативных документов, товар новый, весь товар со следами вскрытия или с повреждённой упаковкой будет заменен за счёт и силами Поставщика.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО «Победитель тендера» в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, так как участник в заявке представил конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией и указал на соответствие предлагаемого к поставке товара установленным требованиям.

За отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Победитель тендера» признать обоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии Заказчика в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы» выявлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов комиссии, принимавших решение о недопуске заявки с порядковым номером 1 к участию в закупке № 0362300300017000146, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого их них на участие в аукционной комиссии  на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8марта,5/Химиков,3, 4 этаж  ___ _______ 2017г. в __:__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ 1716-З

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                        13.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):

*

на основании своего решения № 1716-З от 13.11.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», его комиссии до 15.12.2017 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона № 0362300300017000146, путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.
2.                Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания: отменить итоговый протокол проведения Аукциона, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3.                Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4.                Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

5. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения Кушвинского городского округа «Комитет жилищно-коммунальной сферы», его комиссии в срок до 22 декабря 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.