РЕШЕНИЕ № 08-01-493

14 ноября 2017 года                                                                                        г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска: Харитоновой Юлии Геральдовны (по доверенности), Сухомлиновны Натальи Викторовны (по доверенности),

в присутствии представителя МКУ города Новосибирска «Управление капитального строительства»: Кузнецовой Алии Миныровны (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «Недра Сибири», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Недра Сибири» на действия департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и МКУ города Новосибирска «Управление капитального строительства» при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ при строительстве объекта: «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат по Владимировскому спуску в Железнодорожном районе» (извещение № 0151300009917000069), начальная (максимальная) цена контракта 28 392 916,36 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Недра Сибири» с жалобой на действия департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и МКУ города Новосибирска «Управление капитального строительства» при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ при строительстве объекта: «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат по Владимировскому спуску в Железнодорожном районе».

Суть жалобы заключается в следующем. ООО «Недра Сибири» обжалует не соответствие аукционной документации требованиям ФЗ №44-ФЗ.

1. ООО «Недра Сибири» сообщило, что в п.2.1.28 проекта контракта установлено требование, что подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 (двадцати) процентов от цены контракта. При этом, в проекте контракта не установлено условие, что данное требование не применяется в случае, если контракт заключается с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), являющимся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.
2. ООО «Недра Сибири» заявило, что в проекте контракта не установлено условие в соответствии с ч.13 ст.34 ФЗ №44-ФЗ о том, что в случае если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
3. ООО «Недра Сибири» сообщило, что в Приложении № 4 к аукционной документации по п.2 «Труба» указано, что масса одного метра трубы должна быть не более 3,0 килограмм. Согласно ГОСТ 3262-75 масса одного килограмма усиленных труб составляет 2,91 кг, а с учетом оцинковки 2,9973 кг. Также в Приложении № 4 к аукционной документации по п.4 «Труба» указано, что толщина стенки должна быть не менее 3,2 миллиметра, масса одного метра трубы должна быть не более 4,5 килограмм. Согласно ГОСТ 3262-75 толщина стенки для обыкновенных труб составляет 3,5 мм, для усиленных 4,0 мм. Масса одного килограмма усиленных труб составляет 4,34 кг, а с учетом оцинковки 4,4702 кг. Таким образом, требования в Приложении № 4 противоречат требованиям ГОСТ 3262-75.

На жалобу от уполномоченного органа поступили возражения, в которых указано следующее.

1. Уполномоченный орган сообщил, что если победитель аукциона будет являться субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, соответственно, при заключении контракта будут внесены изменения о невозможности применения данного требования в соответствии с п.2.1.28 проекта контракта.
2. Уполномоченный орган полагает, что контракт изначально не может быть заключен с физическим лицом, так как в соответствии с ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом саморегулируемой организации, в связи с чем заказчик не включил в проект контракта данное условие.
3. Уполномоченный орган заявил, что толщина стенки трубы, масса одного метра трубы подсчитаны при плотности стали, равной 7,85 г/смЗ, при этом учтено, что оцинкованные трубы тяжелее неоцинкованных на 3%. Кроме того, ГОСТ 3262-75 установлено, что предельное отклонение по массе труб не должно превышать +8%.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссия Новосибирского УФАС установила, что в п.32 информационной карты  и  п.2.1.28 проекта контракта установлено, что подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 процентов от стоимости работ. Вместе с тем, в ФЗ №44-ФЗ отсутствует правовое регулирование порядка исполнения вышеуказанного условия, в случае, если победитель аукциона будет сам являться субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, соответственно, при заключении контракта заказчик вправе установить невозможность применения данного требования в соответствии с результатами закупки.

Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с ч.13 ст.34 ФЗ №44-ФЗ в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Согласно ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Поскольку выполнение комплекса работ (генерального подряда) по строительству объекта: «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат по Владимировскому спуску в Железнодорожном районе» относятся к работам капитального строительства, их выполнение согласно ч.2 ст.52 ГрК РФ возможно только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемой организации. Таким образом, возможность заключения контракта с физическим лицом по результатам данной закупки исключается.

Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в Приложении № 4 к аукционной документации по п.2 «Трубы» перечня материалов, используемых в ходе выполнения работ, указано: масса одного метра трубы должна быть не более 3,0 килограмм, а по п.4  «Трубы» указано, что толщина стенки должна быть не менее 3,2 миллиметра, масса одного метра трубы должна быть не более 4,5 килограмм. Трубы изготовляют в соответствии с требованиями стандарта 3262-75.

На заседании Комиссии представители уполномоченного органа и заказчика пояснили, что в пп.2, 4 Приложения № 4 к аукционной документации показатели толщины стенки трубы, масса одного метра трубы подсчитаны при плотности стали, равной 7,85 г/смЗ, также заказчиком было учтено, что оцинкованные трубы тяжелее неоцинкованных на 3%.

Кроме того, ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия» допускает предельное отклонение по массе труб + 8%.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указанные показатели труб стальных водогазопроводных в установленных диапазонах не противоречат требованиям ГОСТ 3262-75.

Довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ №44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Недра Сибири» на действия департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска и МКУ города Новосибирска «Управление капитального строительства» при проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ при строительстве объекта: «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат по Владимировскому спуску в Железнодорожном районе» (извещение № 0151300009917000069) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.