РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3794/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

13 ноября 2017 года                                                                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Быковой «…» (далее – Заявитель) на действия отдела по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации МО Красноармейский район, МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» при проведении электронного аукциона: «Капитальный ремонт мягкой кровли здания МБУДО ДШИ ст. Полтавской по ул. Красная, 135 в ст. Полтавской красноармейского района Краснодарского края» (извещение №0318300554417000164) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе. Также считает, что в размещенной в составе аукционной документации смете отсутствует информация об используемом товаре – катанка. 

Представители уполномоченного органа и Заказчика с доводами Заявителя не согласились. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Отделом по закупкам для муниципальных нужд и торгам администрации МО Красноармейский район для нужд МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» проводился электронный аукцион: «Капитальный ремонт мягкой кровли здания МБУДО ДШИ ст. Полтавской по ул. Красная, 135 в ст. Полтавской красноармейского района Краснодарского края» (извещение №0318300554417000164).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 786 754,00 руб.

Согласно протоколу №0318300554417000164-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.10.2017 заявка ИП Быковой «…» отклонена на основании п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не соответствует требованиям п.1) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям (положениям) документации аукциона в электронной форме. Согласно инструкции участникам закупки: «Если несколько взаимоисключающих значений показателей взяты в скобки и при этом внутри скобки разделены между собой запятой «,», то участник закупки делает предложение в отношении одного значения из указанных взаимоисключающих значений внутри одной скобки (либо указывает один диапазон значений, в случае указания наименования показателя «в диапазоне», «в пределах диапазона»). При этом, если несколько значений показателей, взятых в скобки, разделены между собой запятой «,» (между скобками стоит запятая «,»), то заказчику нужны значения (или диапазон значений) по одному значению из каждой скобки. В случае же, если несколько значений показателей (диапазон значений), взятых в скобки, внутри скобки разделены между собой запятой «,» и между скобками стоит точка с запятой, то первое значение, указанное в скобках, является требуемым Заказчиком (первое значение из каждой скобки переносится в состав первой части заявки в неизменном виде), а конкретизации подлежат только следующие за первым значением значения, разделенные между собой запятой». В пункте 3 сведениях о товарах (материалах) заказчиком установлены требования: «Марка стали (Ст1кп, Ст1пс, Ст1сп); (Ст2кп, Ст2пс, Ст2сп)». Участник закупки не подал предложение в отношении марки стали Ст1.).

В соответствии с п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В приложении к Разделу 2 «Описание объекта закупки» в сведениях о товарах (материалах, оборудовании) используемых при выполнении работ заказчиком установлено:

В Разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» указано, что если несколько взаимоисключающих значений показателей взяты в скобки и при этом внутри скобки разделены между собой запятой «,», то участник закупки делает предложение в отношении одного значения из указанных взаимоисключающих значений внутри одной скобки (либо указывает один диапазон значений, в случае указания наименования показателя «в диапазоне», «в пределах диапазона»). При этом, если несколько значений показателей, взятых в скобки, разделены между собой запятой «,» (между скобками стоит запятая «,»), то заказчику нужны значения (или диапазон значений) по одному значению из каждой скобки. В случае же, если несколько значений показателей (диапазон значений), взятых в скобки, внутри скобки разделены между собой запятой «,» и между скобками стоит точка с запятой, то первое значение, указанное в скобках, является требуемым Заказчиком (первое значение из каждой скобки переносится в состав первой части заявки в неизменном виде), а конкретизации подлежат только следующие за первым значением значения, разделенные между собой запятой.

Согласно п.4.1.2 ГОСТ 30136-95 «ГОСТ 30136-95 (ИСО 8457-1-89) Катанка из углеродистой стали обыкновенного качества. Технические условия» катанку изготовляют из углеродистой стали обыкновенного качества марок Ст0, Ст1, Ст2, СтЗ всех степеней раскисления по ГОСТ 380.

В соответствии с п.3.1 ГОСТ 380-2005 «ГОСТ 380-2005 Сталь углеродистая обыкновенного качества. Марки» Углеродистую сталь обыкновенного качества изготовляют следующих марок: Ст0, Ст1кп, Ст1пс, Ст1сп, Ст2кп, Ст2пс, Ст2сп, Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, Ст3Гпс, Ст3Гсп, Ст4кп, Ст4пс, Ст4сп, Ст5пс, Ст5сп, Ст5Гпс, Ст6пс, Ст6сп.

Буквы "Ст" обозначают "Сталь", цифры - условный номер марки в зависимости от химического состава, буква "Г" - марганец при его массовой доле в стали 0,80% и более, буквы "кп", "пс", "сп" - степень раскисления стали: "кп" - кипящая, "пс" - полуспокойная, "сп" - спокойная.

В первой части заявки ИП Быковой «…» предложено:

Участник закупки не предоставил информацию в отношении марки стали Ст1.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ИП Быковой «…» не противоречит Закону о контрактной системе и аукционной документации.

По результатам проведения внеплановой проверки были выявлены нарушения.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В локальном ресурсном сметном счете, размещенном в составе аукционной документации, отсутствует информация в отношении используемого товара «Катанка». 

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Быковой «…»  необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях заказчика- МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона  о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчиком - МКУ МО Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» заключен контракт на капитальный ремонт мягкой кровли здания от 07.11.2017г., предписание не выдавать.

4.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300554417000164).

5.Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.