08.11.2017г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Анвал» на действия комиссии уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации.

ООО «Анвал» полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) неправомерно отклонила первую часть заявки ООО «Анвал».

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 25.10.2017г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение №0137200001217004087 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 54 958,13 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 №0137200001217004087 заявка № 4 ООО «Анвал» отклонена со следующим обоснованием: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (раздел II документации об электронном аукционе), а именно: п. 3.9 потребляемый ток предлагаемого к поставке товара; п. 3.10 сопротивление канала реле в дежурном режиме предлагаемого к поставке товара; п.4.11 потребляемый ток предлагаемого к поставке товара; п. 4.12 сопротивление канала реле в дежурном режиме предлагаемого к поставке товара. (п.21.2.1 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе; п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в пункте 21.2.1 раздела II информационной карты заявки на участие в электронном аукционе документации:

 - согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (Раздел II Приложение №2 – характеристики материалов), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В разделе IV инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе аукционной документации, в частности, установлено следующее:

- Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слов, или словосочетаний, или знаков: «должен быть», «должно быть», «не должно быть»,  «не менее», «не более», «менее», «более», «не хуже», «лучше», «выше», «ниже», «меньше», «больше», «>», «<», «≤», «≥», «превышает», «не превышает», «превышать», «не превышать»,  «или», «+/-», «свыше», «от», «до», «от…-до…», «или» и т.п., то есть должны быть конкретными, за исключением случаев, если это предусматривается нормативными документами и/или технической документацией/информацией производителя товара, с обязательным указанием в заявке ссылки,  на то, что данные показатели указаны согласно сопроводительным документам на товар.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, не допускается (часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ).

3. Согласно доводам жалобы ООО «Анвал» в заявке Общества были представлены сведения, конкретные показатели, числовые значения соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, в соответствии с руководством  по эксплуатации (согласно сопроводительным документам производителя на товар), с указанием в заявке названия конкретного сопроводительного документа, в связи с чем, отклонение комиссией уполномоченного органа первой части заявки ООО «Анвал» является незаконным.

Исследовав документацию электронного аукциона №0137200001217004087, а также заявку участника №4 ООО «Анвал», Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Согласно Приложению № 2 технических характеристик применяемых материалов  раздела II документации электронного аукциона установлено следующее:

В  представленных в материалы дела документах к жалобе, в заявке №4 ООО «Анвал» в Приложении № 2 технических характеристик применяемых материалов указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией, а именно:

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в заявке ООО «Анвал» были представлены все конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным аукционной документацией, согласно сопроводительным документам производителя на товар и с указанием в заявке названия конкретного сопроводительного документа (в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе аукционной документации).

При рассмотрении жалобы по существу, представитель комиссии уполномоченного органа согласился с доводами жалобы заявителя отметив, что при рассмотрении первых частей заявок, аукционной комиссией ошибочно был установлен факт непредставления информации ООО «Анвал».

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации, в нарушение требований аукционной документации, неправомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО «Анвал» от участия в электронном аукционе, нарушив части 1,3 статьи 67, пункт 1 части 4 статьи 67, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1.                     Признать жалобу ООО «Анвал» обоснованной.
2.                     Признать действия аукционной комиссии уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации нарушающими требования части 1,3 статьи 67, пункта 1 части 4 статьи 67, части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.
3.                     Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона  (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации и назначении новой даты рассмотрения первых частей заявок, даты проведения аукциона, даты подведения итогов, а также размещения на официальном сайте информации о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения аукциона, дате подведения итогов. 
4.                     Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность аукционной комиссии уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области отменить протоколы, составленные в ходе проведения вышеуказанного аукциона и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, дату подведения итогов, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения аукциона, дате подведения итогов.
5.                     Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании решения от «15» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №257-03з/2017 по жалобе ООО «Анвал» на действия комиссии уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному электронному аукциону предписывает:

1. Аукционной комиссии уполномоченного органа – министерства конкурентной политики Калужской области отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона  (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, дату подведения итогов, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения аукциона, дате подведения итогов.  

2. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность аукционной комиссии уполномоченного органа – министерству конкурентной политики Калужской области отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона  (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004087), предметом которого является выполнение работ по монтажу охранной сигнализации и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, дату подведения итогов, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения аукциона, дате подведения итогов.

3. Уполномоченному органу– министерству конкурентной политики Калужской области, Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок до «01» декабря 2017г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.