| Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области | 14.11.2017 |
| Заявитель: Профит-плюс | |
| Заказчик: УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "НЯНДОМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" | |
| Закупка: 0124300031517000033 Жалоба: 201700128552000823 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
Дело № 357мз-17 Заказчик :
Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район»
164200, Архангельская область, г. Няндома, ул. 60 лет Октября, д. 13 E-mail: upravsagkh@yandex.ru
На №
ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182)21-54-45 e-mail: to29@fas.gov.ru
от
Оператор электронной площадки:
АО «Единая электронная торговая площадка»
117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5
E-mail: info@roseltorg.ru Заявитель:
ООО "Профит-плюс"
108811, г. Москва г Московский,
ул. Атласова, д. 9
E-mail: moscow@profitp.su
РЕШЕНИЕ
14 ноября 2017 годаг.Архангельск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского У ФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
Короткова И.Ю.Заместитель руководителя Управления - начальник отделаконтроля
закупок,
Члены комиссии:
Крупчак Т.С.Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Малышева О.С.Специалист-эксперт отдела контроля закупок;
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федеральногозаконаот 05
апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в присутствии представителей от:
Заказчика: Коробка М.А. (доверенность от 13.11.2017 № б/н);
Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.
УСТАНОВИЛА:
07 ноября 2017 года в Архангельское УФАС России — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Профит-плюс" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрация ,,ипп gofcps™, Лдомский муниципальный район» (далее - Заказчик) Ър 1
проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц, площадей, внутрихозяйственных дорог и объектов регулирования дорожного движения МО «Няндомское» (извещение №0124300031517000033).
Содержание жалобы:
Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе».
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 10.11.2017 № 2318.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
23.10.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124300031517000033 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц, площадей, внутрихозяйственных дорог и объектов регулирования дорожного движения МО «Няндомское» (далее - документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 34 000 000,00 рублей.
Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка».
По мнению Заявителя, Заказчик подготовил документацию об аукционе с нарушением части 3 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе». Так документация об аукционе содержит требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, приводят к ограничению количества участников закупки, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе, например по материалу (товару) смесь асфальтобетонная.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 ФЗ «О контрактной системе».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Пунктом 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Часть 1.4 «Технического задания» раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе содержит таблицу «Требования к материалам и изделиям (товарам), применяемым при выполнении работ», в которой установлены, в том числе, следующие требования к товару:
№ п/п | Наименование основных материалов и изделий (товаров) | Технические характеристики и свойства применяемых материалов и изделий (товаров) |
1 | Смесь асфальтобетонная | ГОСТ 9128-2013 Асфальтобетонная смесь плотная тип Б марка II Наибольший размер зерен мелкозернистой асфальтобетонной смеси должен быть до 20 мм*. Остаточная пористость асфальтобетонной смеси плотной должна быть свыше 2.5 %* до 5.0 %*. Предел прочности при сжатии при температуре 50°С не менее 1.0 МПа*. Предел прочности при сжатии при температуре 20°С не менее 2.2 МПа*. Предел прочности при сжатии при температуре 0°С не более 12.0 МПа*. Водостойкость не менее 0.85*. Водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0.75*. Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения не менее 0.81*. Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С не менее 0.35 МПа*. Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуреО°С и скорости деформирования 50 мм/мин не менее 3.0 МПа* и не более 6.5 МПа*. Значение водонасыщения должно соответствовать: - для образцов, отформованных из смеси от 1.5 %* до 4.0 %*; - для образцов из переформованных вырубок и кернов от 1.0 %* до 4.0 %*; - для вырубок и кернов готового покрытия не более 4.5 %*. Пористость минеральной части должна быть от 14 %* до 19 %*. Асфальтобетонная смесь должна выдерживать испытание на сцепление битума с поверхностью минеральной части. |
| .... |
|
9 | Микросферы стеклянные для дорожной разметки | Для добавления в краску для разметки автомобильных дорог; ГОСТ Р53172-2008 - фракция не менее 125-600 мкм* - удельный вес 2,5 г/смЗ - прочность на сжатие не менее 700 МПа* - Содержание сферичных частиц более 80%* - технологические остатки (примеси) не более 1 %* - температура деформации более 500 °С* - показатель преломления не менее 1,5* |
10 | Бортовой камень БР 100.30.15 | ГОСТ 6665-91 Класс бетона по прочности на сжатии не менее В 30 Класс бетона по прочности на растяжении при изгибе не менее чем В 4 |
11 | Бортовой камень БР 100.20.8 | ГОСТ 6665-91 Класс бетона по прочности на сжатии не менее В 22,5 Класс бетона по прочности на растяжении при изгибе не менее чем В 3,2 |
| ... |
|
Кроме того, в части 1.4 «Технического задания» раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого осуществляется закупка, и об условиях контракта» документации об аукционе указано, что при заполнении участником закупки заявки на участие в аукционе в электронной форме необходимо учитывать следующее:
- числовые значения, отмеченные знаком «*» и описанные заказчиком диапазоном, допускается указывать в заявке диапазоном (такие значения будут конкретными);
- числовые значения, отмеченные знаком «*» и описанные заказчиком с использованием слов (сочетаний слов) «не более», «более», «не менее», «менее», «не ниже», «ниже», «не выше», «выше», «до», «от», «не свыше», «свыше», «не превышать», «превышать» и их производных однокоренных слов, допускается указывать с использованием соответствующих слов (сочетаниями слов) «не более», «более», «не менее», «менее», «не ниже», «ниже», «не выше», «выше», «до», «от», «не свыше», «свыше», «не превышает», «превышает» (в данном случае такие значения будут конкретными).
Пунктом 4.1.9 части 4 «Технические требования» ГОСТ 9128-2013 установлено, что показатели физико-механических свойств высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, применяемых в конкретных дорожно-климатических зонах, должны соответствовать указанным в таблице:
Наименование показателя | Значение для асфальтобетонов марки | ||||||||
I | II III | ||||||||
Для дорожно-климатических зон | |||||||||
I | II, III | IV, V | I | II, III | IV, V | I | II, III | IV, V | |
Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов - плотных типов: А Б | 0,9 1,0 | 1,0 1,2 | 1,1 1,3 | 0,8 0,9 | 0,9 1,0 | 1,0 1,2 | 0,8 | 0,9 | 1,1 |
Предел прочности при сжатии, при температуре 20°С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
Предел прочности при сжатии, при температуре 0°С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более | 9,0 | 11,0 | 13,0 | 10,0 | 12,0 | 13,0 | 10,0 | 12,0 | 13,0 |
Водостойкость, не менее: - плотных асфальтобетонов | 0,95 | 0,90 | 0,85 | 0,90 | 0,85 | 0,80 | 0,85 | 0,75 | 0,70 |
Сдвигоустойчивость по: коэффициенту внутреннего трения, не менее, для асфальтобетонов типов: высоко плотных А Б | 0,88 0,86 0,80 | 0,89 0,87 0,81 | 0,91 0,89 0,83 | 0,86 0,80 | 0,87 0,81 | 0,89 0,83 | 0,79 | 0,80 | 0,81 |
- сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов типов: высокоплотных А Б | 0,25 0,23 0,32 | 0,27 0,25 0,37 | 0,30 0,26 0,38 | 0,22 0,31 | 0,24 0,35 | 0,25 0,36 | 0,29 | 0,34 | 0,36 |
Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа: - не менее | 3,0 | 3,5 | 4,0 | 2,5 | 3,0 | 3,5 | 2,0 | 2,5 | 3,0 |
- не более | 5,5 | 6,0 | 6,5 | 6,0 | 6,5 | 7,0 | 6,5 | 7,0 | 7,5 |
Пунктом 4.1.10 части 4 «Технические требования» ГОСТ 9128-2013 установлено, что водонасыщение высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей должно соответствовать указанному в таблице:
Вид и тип | Значение водонасыщения для | |
асфальтобетонов |
|
|
| образцов, отформованных из | вырубок и кернов готового |
| смеси | покрытия, не более |
Высокоплотный | От 1,0 (0,5) до 2,5 | 3,0 |
Плотные типов: |
|
|
А | " 2,0 (1,5)" 5,0 | 5,0 |
Б, В и Г | " 1,5 (1,0) " 4,0 | 4,5 |
д | " 1,0 (0,5) " 4,0 | 4,0 |
Примечания |
|
|
1 В скобках приведены значения водонасыщения для образцов из переформованных | ||
вырубок | и | кернов. |
2 Показатели водонасыщения асфальтобетонов, применяемых в конкретных дорожно | ||
климатических условиях, могут уточняться в проектной документации на строительство. | ||
Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей установлена пунктом 4.1.11 и должна быть:
- высокоплотныхнеболее16%;
- плотных типов:
А и Бот14%до 19%;
В, Г и Днеболее22%;
Комиссия Архангельского У ФАС России, проанализировав материалы дела, приходит к выводу о том, что Заказчик технические характеристики поставляемой «Смеси асфальтобетонной» установил в соответствии с ГОСТ 9128-2013, что не противоречит ФЗ «О контрактной системе».
Вместе с тем, Комиссией Архангельского У ФАС России был проанализирован ГОСТ Р53172-2008 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Микростеклошарики. Технические требования» и установлено, что характеристики микросфер стеклянных для дорожной разметки, а именно: прочность на сжатие не менее 700 МПа*, содержание сферичных частиц более 80%*, технологические остатки (примеси) не более 1 %*, температура деформации более 500 °С* отсутствуют данном ГОСТе.
В ГОСТ 6665-91 «Камни бетонные и железобетонные бортовые» отсутствует такая характеристика бортового камня как «Класс бетона по прочности на растяжении при изгибе не менее чем В4».
В документации об аукционе отсутствует обоснование необходимости использования вышеуказанных показателей. Представитель Заказчика в заседание Комиссии Архангельского УФАС России не смог пояснить из какого ГОСТа были взяты данные характеристики.
Следовательно, заказчик при описании объекта закупки использует нестандартные показатели и не сопровождает их надлежащим обоснованием.
Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
Частью 4 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе» установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Согласно частям 5, 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе» штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 34 ФЗ «О контрактной системе» постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).
Пункт 3 Правил указывает «за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно)...».
Пункт 9 Правил указывает «за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);
б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно)...».
Заказчиком определена начальная (максимальная) цена контракта в размере 34 000 000,00 руб.
Пунктом 7.2 проекта контракта установлено:«штрафы начисляются за
ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013
года № 1063 (далее - Правила), в виде фиксированной суммы в размере ____________________
(сумма прописью) рублей копеек в зависимости от цены Контракта:
-2,5 процента Цены Контракта в случае, если Цена Контракта не превышает 3 (трех) млн. руб.;
- 2 процента Цены Контракта в случае, если Цена Контракта составляет от 3 (трех) млн. рублей до 50 (пятидесяти) млн. рублей...».
Пунктом 7.5. проекта контракта установлено:«штрафыначисляются за
неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами в виде фиксированной суммы
в размере______________(суммапрописью) рубль копеек ) в зависимости от цены
Контракта:
- 10 процентов Цены Контракта в случае, если Цена Контракта не превышает 3 (трех) млн. руб.;
- 5 процентов Цены Контракта в случае, если Цена Контракта составляет от 3 (трех) млн. рублей до 50 (пятидесяти) млн. рублей...».
Следовательно, в проекте контракта размер штрафов установлен не в соответствии с требованиями ФЗ «О контрактной системе».
Таким образом, Заказчик нарушил часть 5 и 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе».
Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "Профит-плюс" обоснованной.
2. Признать Заказчика - Управление строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район», нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33, часть 5 и 8 статьи 34 ФЗ «О контрактной системе».
3. Заказчику, единой комиссии, созданной Заказчиком (далее - единая комиссия), оператору электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка» (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:
3.1. Заказчику, единой комиссии отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 09.11.2017. Разместить информацию об отмене указанного протокола на сайте электронной площадки.
Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, единой комиссии возможность исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания).
3.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания):
- вернуть заявки участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц, площадей, внутрихозяйственных дорог и объектов регулирования дорожного движения МО «Няндомское» (извещение № 0124300031517000033);
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в электронном аукционе вновь;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
3.3. Заказчику в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улиц, площадей, внутрихозяйственных дорог и объектов регулирования дорожного движения МО «Няндомское» (извещение №0124300031517000033) на срок не менее 15 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.
3.4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.3 настоящего решения (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.
5. Заказчику, единой комиссии исполнить пункты 3.1, 3.3 настоящего решения (предписания) в срок до 08 декабря 2017 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.
6. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Члены Комиссии