| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области | 14.11.2017 |
| Заявитель: ООО «Пик» | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ | |
| Закупка: 0345100015817000035 Жалоба: 201700187297002078 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
Заказчик:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИ МОНОПОЛ ЬН АЯ С Л УЖ Б А
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Ленинградской области
ул. Смольного, 3, Санкт-Петербург. 191124 Тел.: (812) 274 30 70. факс: (812) 274 3070 www.lenobl.fas.qov.rn E-mail: ХоА1(аTas.gov.ru
SS// JUI/-Z№f/pj/St'S.Z-
На №от
Государственная инспекция труда в Ленинградской области
пр. Обуховской обороны, д. 112, корп. 2, лит. И, Санкт-Петербург, 192012 тел.: (812) 6127034 e-mail: Kontrakt.gitlo@mail.ru
Заявитель:
ООО «ПиК»
Ленинский пр., д. 151, пом. 704, Санкт- Петербург, 196247 тел.: (812) 3855947 e-mail: ooopik.2010@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
тел./факс: (495) 7872998 e-mail: ko@sberbank-ast.ru
извещение № 0345100015817000035
РЕШЕНИЕ Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 1370-03-10284-РЗ/17
14 ноября 2017 годаСанкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Сараева Дмитрия Александровича - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,
Хрущ Виктории Дановны - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок, члена Комиссии,
Пашедко Анны Дмитриевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии, в присутствии представителей:
Еосударственной инспекции труда в Ленинградской области (далее - Заказчик):Матвеевой Анастасии Анатольевны (доверенность б/н от
07.1 1.2017),
ООО «ПиК» далее - Заявитель, Общество): Розова Георгия Анатольевича (доверенность № ПК 17/-11/17 от 03.1 1.2017),
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №10284 от 07.11.2017) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение капитального ремонта здания (далее - аукцион).
Извещение о проведении аукциона, аукционная документация в редакции № 5 размещены Заказчиком 17.10.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).
Начальная (максимальная) цена контракта - 21 967 171,00 рублей.
Источник финансирования - федеральный бюджет.
Заявитель оспаривает отказ в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика возражал против доводов жалобы на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просил признать ее необоснованной.
На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 2 этой же частью определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Согласно подпункту б) пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Аналогичные требования установлены в пункте 7.1 раздела 1.1 специальной части документации.
Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком
аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не
предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 заявка с порядковым номером 3 отклонена, а Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в виду непредоставления информации по показателю «Шнур лощеный или нелощеный» товара позиции 87 «Шнур льняной».
Комиссией установлено, что требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены в Приложении № 3 к Техническому заданию.
В частности, для товара позиции 87 «Шнур льняной» в числе требований установлено «Шнур выполнен из льняных суровых или вареных ниток,
подвергнутых биостойкой отделке», «Шнур лощеный или нелощеный». Данный товар должен соответствовать ГОСТ 1765-89, ГОСТ 14961-91.
Согласно пункту 1.2.1 ГОСТ 1765-89 «Шнуры и канатики льняные. Технические условия» шнуры диаметрами 1,5 и 2,0 мм изготовляют лощеными и нелощеными из льняных вареных ниток линейной плотностью 60 текс х 4 по нормативно-технической документации.
Шнуры диаметром 4 мм и канатики изготовляют из льняных яровых или вареных ниток линейной плотностью 105 текс х 6 , или из льняных суровых ниток линейной плотностью 130 текс х 5 , или их смесей по ГОСТ 14961.
Участником в заявке приведено «Шнур выполнен из льняных суровых ниток, подвергнутых биостойкой отделке», следовательно, в соответствии с ГОСТ 1765-78 планируется к поставке шнур диаметром 4 мм.
Также из пункта 1.2.1 рассматриваемого ГОСТ усматривается, что характеристика «лощеный» и «нелощеный» указаны для шнуров диаметра 1,5 и 2 мм. Информация для иных диаметров шнура не предусмотрена.
Выбрав одно из альтернативных значений «шнур выполнен из льняных суровых ниток, подвергнутых биостойкой отделке» Участник не указал сведения по характеристике «Шнур лощеный или нелощеный», правомерно воспользовавшись следующим положением Инструкции по заполнению первой части заявки, установленной в Приложении № 4 к Техническому заданию: «Показатели, относящиеся к не указанным участником альтернативным значениям, участник должен либо не указывать вовсе, либо вместо значения такого показателя использовать слова/знаки: «не указывается», «не
определяется», «не нормируется», «X» и т.п.», поскольку значения «лощеный» или «нелощеный» не установлены ГОСТ для шнуров 4 мм.
Доказательства, опровергающие данную позицию, Заказчиком не представлены.
Учитывая представленные документы и пояснения, Комиссия Ленинградского УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии отсутствовали основания для отклонения первой части заявки Общества.
На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ПиК» обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе закупки, и пересмотра первых частей заявок.
4. Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Заказчик:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
ул. Смольного, 3, Санкт-Петербург, 191124 Тел.: (812) 274 30 70. факс: (812) 274 3070 www.lenobLfas.qov.ru E-mail: to47@fas.gov.ru
На №от
Государственная инспекция труда в Ленинградской области
пр. Обуховской обороны, д. 112, корп. 2, лит. И, Санкт-Петербург, 192012 тел.: (812) 6127034 e-mail: Kontrakt.gitlo@mail.ru
Заявитель:
ООО «ПиК»
Ленинский пр., д. 151, пом. 704, Санкт- Петербург, 196247 тел.: (812) 3855947 e-mail: ooopik.2010@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
тел./факс: (495) 7872998 e-mail: ko@sberbank-ast.ru
извещение № 0345100015817000035
ПРЕДПИСАНИЕ Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 1370-03-10284-РЗ/17
14 ноября 2017 годаг.Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Сараева Дмитрия Александровича - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,
Хрущ Виктории Дановны - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок, члена Комиссии,
Пашедко Анны Дмитриевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,
на основании решения Комиссии от 14.11.2017 по делу № 1370-03-10284- РЗ/17, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о Контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, аукционной комиссии в пределах своей компетенции отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокол проведения электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- отменить Протоколы;
- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.
3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.
4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупки с учетом решения от 14.11.2017 по делу № 1370-03-10284-РЗ/17.
5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания и продолжить проведение аукциона.
6. Заказчику, аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 14.11.2017 по делу № 1370-03-10284-РЗ/17.
7. В срок до 01.01.2018 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по электронной почте to47@fas.gov.ru и дополнительно посредством почтовой связи.
Ленинградское УФАС России напоминает, что невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Д.А. Сараев
Председатель Комиссии
Члены Комиссии