Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Новоуральский театр кукол»

624130, Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. Ленина, 90/А

ИП Ворожцов Алексей Олегович

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1686-З

г. Екатеринбург                                                                                       09.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ИП Ворожцова Алексея Олеговича о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоуральский театр кукол» (624130, Свердловская обл., г. Новоуральск, ул. Ленина, 90/А), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплекта технологических средств в соответствии с техническим заданием (извещение № 0362300138117000003), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Ворожцова Алексея Олеговича (вх. № 01-19850 от 03.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоуральский театр кукол», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплекта технологических средств в соответствии с техническим заданием (извещение № 0362300138117000003) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Ворожцов Алексей Олегович указал, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки не соответствуют  Закону о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

16.10.2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0362300138117000003 и документация об аукционе на поставку комплекта технологических средств в соответствии с техническим заданием в действующей редакции от 18.10.2017 № ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 703 424,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 к Разделу III «Проект муниципального контракта» документации об электронном аукционе установлены функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, в связи с чем довод заявителя в части отсутствия в аукционной документации технического задания не находит своего подтверждения.

Кроме того, на заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что формируя данные требования к техническим и качественным характеристикам товаров, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимых комплектов технологических средств. Наименования товаров отражают их функциональное предназначение и свойства, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС установлено, что по поз. 2 «Передвижной вокальный микрофонный комплекс» установленные значения по показателю «Рэковый кейс: ширина – не шире 447 мм и не уже 482 мм» противоречат друг другу и не позволяют участникам закупки определить потребность заказчика.

По поз. 2 «Передвижной вокальный микрофонный комплекс» по показателю «Пассивное приемо-передающее устройство круговой направленности» заказчиком также установлены противоречащие значения, а именно: «Пассивный усилитель приемо-передающего должен поддерживать питание от не менее 9,5В до не более 20В и не менее 17В», что также не позволяет участникам закупки определить, питание в каком диапазоне должен поддерживать пассивный усилитель и вводит участников в заблуждение.

Таким образом, вышепоименованные значения показателей установлены в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Свердловского УФАС установлено, что в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заказчиком в п. 18 Раздела II «Информационная карта электронного аукциона» установлено, что первая часть заявки должна содержать только согласие участника электронного аукциона на поставку оборудование на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Ворожцова Алексея Олеговича признать частично обоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоуральский театр кукол» выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоуральский театр кукол», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, утвердившего документацию № 0362300138117000003, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2017 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1686-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                          09.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе:

*

на основании своего решения № 1686-З от 09.11.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоуральский театр кукол», его комиссии в срок до 11 декабря 2017 года устранить нарушения Закона о контрактной системе установленные решением № 1686-З от 09.11.2017 г., (извещение № 0362300138117000003), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоуральский театр кукол» в срок до 15 декабря 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.