Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости»

623856, Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Советская, 61

УрМФ ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России

620142, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Щорса, д. 15

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1687-З

г. Екатеринбург                                                                                       09.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу УрМФ ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России (620142, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Щорса, д. 15) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» (623856, Свердловская обл., г. Ирбит, ул. Советская, 61), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на профессиональную переподготовку безработных граждан по профессии «Специалист в области охраны труда» (извещение № 0362200013317000028), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба УрМФ ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России (вх. № 01-19923 от 03.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на профессиональную переподготовку безработных граждан по профессии «Специалист в области охраны труда» (извещение № 0362200013317000028) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель УрМФ ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России указал, что положения аукционной документации в части описания объекта закупки не соответствуют  Закону о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы согласились.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

27.10.2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона № 0362200013317000028 и документация об аукционе на профессиональную переподготовку безработных граждан по профессии «Специалист в области охраны труда».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 160 000,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Заказчиком в Приложении № 1 к Разделу III «Проект государственного контракта» документации об электронном аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам услуг, в том числе, по пп. 2.5, 2.7, 3.1:

2.5. Объем часов образовательной программы – от 250 часов (включительно) до 270 часов (включительно).

2.7. Учебная нагрузка слушателя – не менее 36 часов в неделю (или 144 часов в месяц) и не более 40 часов в неделю (или 160 часов в месяц).

3.1. Возможность реализации образовательной программы не позднее 26.12.2017 г.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0362200013317000028 установлено, что дата проведения аукциона в электронной форме – 10 ноября 2017 г.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, Заказчик будет правомочен заключить государственный контракт не ранее 21 ноября 2017 г., в связи с чем на оказание услуг по контракту остается 6 недель.

Вместе с тем, если исполнять п. 2.5 Приложения № 1 к Разделу III «Проект государственного контракта» документации об электронном аукционе, учебная нагрузка на слушателя в неделю составит 42 часа, что противоречит п. 2.7 Приложения № 1 к Разделу III «Проект государственного контракта» документации об электронном аукционе.

Если исполнять п. 2.7 Приложения № 1 к Разделу III «Проект государственного контракта» документации об электронном аукционе и обеспечить слушателю учебную нагрузку в объеме 40 часов, то это противоречит п. 3.1 Приложения № 1 к Разделу III «Проект государственного контракта» (т.к. 6 недель х 40 часов в неделю = 240 часов).

Таким образом, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что Заказчиком в пп. 2.5, 2.7, 3.1 Приложения № 1 к Разделу III «Проект государственного контракта» документации об электронном аукционе в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлены противоречащие друг другу условия, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность заказчика.

За утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена административная ответственность по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу УрМФ ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» выявлены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости», его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица заказчика, утвердившего документацию № 0362200013317000028, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта,5/Химиков,3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения ____________ 2017 г. в __-__.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1687-З

Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург                                                                                                          09.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе:

*

на основании своего решения № 1687-З от 09.11.2017 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости», его комиссии в срок до 11 декабря 2017 года устранить нарушения Закона о контрактной системе установленные решением № 1687-З от 09.11.2017 г., (извещение № 0362200013317000028), путем отмены всех составленных в ходе проведения аукциона протоколов, внесения изменений в аукционную документацию, в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.
3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» в срок до 15 декабря 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.