О направлении решения

РЕШЕНИЕ № 406

13.11.2017 год                                                                                                         г. Хабаровск

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в присутствии представителей:

от заказчика  –  МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края:

- Палеха Галина Сергеевна (представитель по доверенности от 01.06.2017);

от заявителя – ООО «Инженерно-консультационный центр»:

- Мырцева Юлия Георгиевна (представитель по доверенности от 10.11.2017);

рассмотрев жалобу ООО «Инженерно-консультационный центр» и материалы дела № 7-1/683,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Инженерно-консультационный центр» (далее – ООО «ИКЦ») на действия заказчика – МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по адаптации здания автовокзала МУП ПАТП Амурского муниципального района Хабаровского края для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках реализации программы «Доступная среда» (1-этап) (№0522600001717000001).

Заявитель – ООО «ИКЦ» указывает на неправомерное снижение заказчиком сумму контракта на сумму НДС, т.к. ООО «ИКЦ» - хозяйствующий субъект, применяющий упрощенную систему налогообложения.

На основании ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0522600001717000001 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  10.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 589 453,00 рубля.

Источник финансирования: бюджет Амурского муниципального района в соответствии с муниципальной программой «Доступная среда на 2015-2020 годы».

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.10.2017 №0522600001717000001-4 по окончании срока подачи заявок подана единственная заявка от участника закупки с порядковым номером 1. Аукцион признан несостоявшимся. Контракт заключается с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе – ООО «ИКЦ».

Заказчик направил проект контракта на подпись ООО «ИКЦ» в установленные законом сроки.

ООО «ИКЦ» направило заказчику протокол разногласий, в части изменения положений о цене контракта, а именно: заключить контракт с дополнительным соглашением о снижении стоимости контракта. Протокол разногласий рассмотрен заказчиком, оснований для внесения изменений в проект контракта не установлено.

Заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной, действия заказчика правомерными.

Изучив материалы дела № 7-1/683 и заслушав представителя уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, любой участник, в том числе который освобожден от уплаты НДС и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке.

В соответствии с ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно п. 4 Информационной карты аукционной документации начальная (максимальная) цена контракта (цена лота): 589 453 (Пятьсот восемьдесят девять тысяч четыреста пятьдесят три рубля). В том числе НДС (18 %) 89 916, 56 (Восемьдесят девять тысяч девятьсот шестнадцать рублей пятьдесят шесть копеек).

П. 5 Информационной карты аукционной документации установлен порядок формирования цены контракта, а именно: в цену контракта включены расходы на оказание услуг, на приобретение, аренду и доставку оборудования и материалов, необходимых для производства  работ,  транспортные, командировочные и прочие расходы, связанные с выполнением муниципального контракта, накладные расходы, сметную прибыль, а также все уплачиваемые и взимаемые на территории РФ налоги (НДС).

Согласно п. 4 Технического задания аукционной документации при определении начальной (максимальной) цены контракта заказчиком Заказчиком использован  проектно-сметный метод. В соответствии с ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проектно-сметный метод применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта на капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Начальная     максимальная цена контракта составляет: 589 453 (Пятьсот восемьдесят девять тысяч четыреста пятьдесят три рубля). В том числе НДС (18 %) 89 916, 56 (Восемьдесят девять тысяч девятьсот шестнадцать рублей пятьдесят шесть копеек).

Согласно п. 2.1 Проекта контракта «цена контракта составляет контракта составляет ______________________________в том числе НДС (сумма прописью). Контракт заключается вне зависимости от системы налогообложения победителя аукциона».

Т.к. ООО «ИКЦ» - единственный участник электронного аукциона, заказчиком во исполнение требований ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе, направлен в адрес ООО «ИКЦ» контракт с максимальной (начальной) ценой контракта – 589 453 рублей, в том числе НДС (18 %) 89 916, 56 рублей.

Поскольку Информационная карта аукционной документации, Техническое задание и Проект контракта содержали условие о том, что стоимость услуг включает в себя НДС, заказчиком правомерно направлен к заключению контракт с указанием данного условия.

Доводы заявителя о возможности исполнить обязательства, предусмотренные контрактом, только при отсутствии вычета НДС, т.к. в отношении ООО «ИКЦ» применяется упрощенная система налогообложения, не приняты комиссией, в связи с надлежащим формированием данного условия заказчиком в аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях заказчика при направлении контракта победителю нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Инженерно-консультационный центр» на действия заказчика – МУП «Пассажирское автотранспортное предприятие» Амурского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по адаптации здания автовокзала МУП ПАТП Амурского муниципального района Хабаровского края для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в рамках реализации программы «Доступная среда» (1-этап) (№0522600001717000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.