Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе ООО «Тольяттистрой» № 1418-11829-17/4

Резолютивная часть решения оглашена

10.11.2017г.                                                                                                                 г. Самара              

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Регламент), жалобу ООО «Тольяттистрой» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Администрации городского округа Отрадный Самарской области, Управления капитального строительства Администрации городского округа Отрадный  Самарской области (далее – аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по благоустройству общественной территории по ул. Озерной (извещение № 0142300025917000183, начальная (максимальная) цена контракта – 1 886 000,00 рублей) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Тольяттистрой»» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО «Тольяттистрой» (заявка №4) в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, документацию об аукционе, заявки участников, протоколы и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33  Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказания услуг, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки участника должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 года №0142300025917000183-1 заявке ООО «Тольяттистрой» отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: несоответствие информации требованиям документации об аукционе (11), (45), (33), (30), (31).

Инструкцией по заполнению первой части заявки аукционной документации определено, что в случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения)   перечислены через     запятую «,», то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без «,» запятой.

Пунктом 11 приложения №1 к техническому заданию аукционной документации требуется: «Стойка баскетбольная комбинированная. Материал: влагостойкая фанера не ниже 1 сорта, изготовленная из шлифованного березового шпона повышенной водостойкости, склеенного клеем класса эмиссии Е1 с предварительной заделкой (замазкой или вставками) естественных дефектов древесины, металлические элементы, покрытые порошковыми красками, подвергнутые гальванизации». В заявке Заявителя предложено: «Стойка баскетбольная комбинированная. Материал: влагостойкая фанера 1 сорта, изготовленная из шлифованного березового шпона повышенной водостойкости, склеенного клеем класса эмиссии Е1 с предварительной заделкой (замазкой) естественных дефектов древесины, металлические элементы, покрытые порошковыми красками, подвергнутые гальванизации».

Таким образом, Заявителем предложен материал стойки баскетбольной комбинированной не соответствующий требованиям аукционной документации Заказчика.

В соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок аукционной документации за исключением случаев прямого словесного указания на «диапазон» показателя, а также  температурных и климатических условий (температуры  воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала, давления среды во время эксплуатации), указания фракционных составов (размера фракций, зерен, частиц,  их процентного содержания), процентного содержания компонентов товара, температура воспламенения  и самовоспламенения, циклов морозостойкости, возраста -  диапазонные значения которых являются конкретными (и не подлежат изменению), в том числе с применением   следующих   слов и символов:  «не менее»,  «более», «выше», «не более», «менее», «ниже», «не выше», «не ниже»,  «±», «+/-»,    «≤» (меньше или равно),  «≥» (больше или равно),  «<»(меньше),  «>» (больше), «≈» (приблизительно), «или», «около»,  «,»(запятой),  «до», «от», «свыше до».

Пунктом 45 приложения №1 к техническому заданию требуется: «Провода самонесущие изолированные для воздушных линий электропередачи с алюминиевыми жилами марки СИП-4 2х16-0,6/1.0. Допустимый нагрев токопроводящих жил при эксплуатации не должен превышать 90 °С в нормальном режиме эксплуатации и 250 °С - при коротком замыкании». В заявке участника предложено: «Провода самонесущие изолированные. Нагрев токопроводящих жил при эксплуатации 90 °С в нормальном режиме эксплуатации и 250 °С - при коротком замыкании».

Таким образом, Заявителем предложены показатели температуры нагрева токопроводящих жил при эксплуатации провода, не соответствующие требованиям аукционной документации.

В соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок аукционной документации за исключением случаев прямого словесного указания на «диапазон» показателя, а также  условий  применения, хранения  и эксплуатации  товара (способов нанесения, способов установки (монтажа) и места  применения, количества и толщины слоев,  расхода, времени использования, высыхания, схватывания,  твердения или образования поверхностной пленки,  положения в пространстве и  установочного положения, радиуса изгиба при монтаже) -  диапазонные значения которых являются конкретными (и не подлежат изменению), в том числе с применением   следующих   слов и символов:  «не менее»,  «более», «выше», «не более», «менее», «ниже», «не выше», «не ниже»,  «±», «+/-»,    «≤» (меньше или равно),  «≥» (больше или равно),  «<» (меньше),  «>» (больше), «≈» (приблизительно), «или», «около»,  «,» (запятой),  «до», «от», «свыше до».

Пунктом 33 приложения №1 к техническому заданию аукционной документации требуется: «Детский игровой комплекс. Сверху столб должен заканчиваться пластиковой заглушкой, снизу столб должен заканчиваться металлическим оцинкованным, окрашенным, который бетонируется в землю или устанавливается на поверхность». В заявке Заявителя предложено: «Детский игровой комплекс. Сверху столб заканчивается пластиковой заглушкой, снизу столб заканчивается металлическим оцинкованным, который бетонируется в землю».

Таким образом, Заявителем предложен способ установки детского игрового комплекса, не соответствующий требованиям аукционной документации.

В соответствии с инструкцией по заполнению первых частей заявок аукционной документации в случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика (цвет, марка, исполнение, размеры и т.п.), указал два или более показателя (значения), причём второй и последующие показатели (значения)   перечислены через     запятую «,», то данные показатели (значения) рассматриваются как предложенные для выбора единственного (конкретного), а в своей заявке участник закупки указывает один такой показатель (значение) без «,» запятой (за исключением случаев, когда через запятую перечислены дополняющие  не взаимоисключающие характеристики, в том числе согласно ГОСТ, где требуется перечислить все показатели (значения)   перечислены через     запятую «,»)*.          

Пунктом 30 приложения №1 к техническому заданию аукционной документации требуется: «Подвеска качели с сиденьем резиновым. Материал: оцинкованная цепь; обрезиненный металл; оцинкованный крепеж; пластиковые, окрашенные заглушки на места резьбовых соединений». В заявке Заявителя предложено: «Подвеска качели с сиденьем резиновым. Материал: оцинкованная цепь; обрезиненный металл; оцинкованный крепеж; пластиковые  заглушки на места резьбовых соединений».

Пунктом 31 приложения №1 к техническому заданию аукционной документации требуется: «Подвеска качели с сиденьем резиновым. Материал: оцинкованная цепь; обрезиненный металл; оцинкованный крепеж; пластиковые, металлизированные заглушки на места резьбовых соединений». В заявке Заявителя предложено: «Подвеска качели с сиденьем резиновым  Материал: оцинкованная цепь; обрезиненный металл; оцинкованный крепеж; пластиковые заглушки на места резьбовых соединений».

Таким образом, Заявителем предложены заглушки, не соответствующие требованиям аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая выше изложенное, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Тольяттистрой» (заявка №4).

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Тольяттистрой» необоснованной.

2.Оператору электронной площадки снять ограничение на подписание контракта заказчиком, уполномоченным органом.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.