ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дону. 344006 тел. (863) 263-31-04. факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

/5// djOf^h № ^/V57/Q3

На №от

ООО «Центр поставок Профит»

(далее - Заявитель 1)

354000, г. Сочи, ул. Навагинская, д. 9Д, оф. 420 эл. почта: fas@profitp.su

ООО «НовоСтрой»

(далее - Заявитель 2)

344114, г. Ростов-на-Дону, пр. Королева, д. 29В эл. почта: novostroy-rostov2015@yandex.ru

ООО «Люксстройремонт»

(далее - Заявитель 3)

344019, г. Ростов-на-Дону, ул. 6-я Линия, д. 63 344091, г. Ростов-на-Дону, пр. Коммунистический, 46/2 эл. почта: lux2004@yandex.ru

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Милютинского района Ростовской области

(далее - Заказчик)

347120, Ростовская обл., Милютинский р-н, ст-ца Мшпотинская, ул. Гагарина, 24 эл. почта: torgi.milcrb@yandex.ru

Правительство Ростовской области

(далее - Привлеченное лицо)

344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, д. 112

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

(далее - Оператор электронной площадки) эл. ресурс: www.sberbank-ast.ru эл. почта: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ

по делам №№ 2146/03, 2147/03, 2172/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

07.11.2017                                                                                                                                                                                                                                        гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,

Члены Комиссии:Т.С.Акопян,

Е.А. Черняк,

по итогам рассмотрения жалоб Заявителей на действия Заказчика, комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона № 0358300102017000039 «Закупка работ по объекту:
«Замена окон и дверей в здании МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Милютинская, ул. Гагарина,24» (далее - аукцион), в отсутствие представителей Заявителя 1 (уведомлены надлежащим образом), в присутствии представителя Заявителя 2 - Посашковой Ю.П. (доверенность № 10 от 08.09.2017), в присутствии представителя Заявителя 3 - Гостева О.Ю. (доверенность № 1 от 07.11.2017), в отсутствие представителя Заказчика (уведомлены надлежащим образом), в отсутствие представителей Привлеченного лица (уведомлены надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское У ФАС России:

-                      31.10.2017 поступили жалобы ООО «Центр поставок Профит», ООО «НовоСтрой» о признаках нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) при осуществлении данной закупки;

-                      07.11.2017 ООО «Люксстройремонт» о признаках нарушения комиссией Заказчика положений Закона при проведении данного аукциона.

По мнению Заявителей 1 и 2 аукционная документация составлена Заказчиком с нарушениями положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившихся в установлении требований показателям товаров, используемых при выполнении работ, значения которых определяются по результатам испытаний.

Кроме того, ООО «НовоСтрой» указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки выписки (копии выписки) из реестра членов саморегулируемой организации, виду того, что работы, выступающие в качестве предмета закупки, не являются работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

По мнению Заявителя 3, заявка, поданная им на участие в электронном аукционе, отклонена комиссией Заказчика неправомерно, с нарушением норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В материалы дела Заказчиком представлено возражение на жалобу, в котором указано, что все характеристики товаров, предусмотренные аукционной документацией, установлены в соответствии с требованиями ГОСТ, все испытания производит изготовитель товара и указывает их в паспорте продукции, ввиду чего участнику закупки производить самостоятельно указанные испытания не требуется.

Согласно поданной жалобе Ростовским У ФАС России возбуждены дела №№ 2146/03, 2147/03, 2172/03, что подтверждено уведомлениями о содержании жалоб и назначении времени и места их рассмотрения (исх. № 20537/03 от 01.11.2017, исх. № 20700/03 от 07.11.2017).

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, п. 3.31 «Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент), при рассмотрении жалобы по существу проведена внеплановая проверка определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в ходе которой установлено следующее:

16.10.2017       в 15 часов 21 минуту на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0358300102017000039 «Закупка работ по объекту: «Замена окон и дверей в здании МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Милютинская, ул. Гагарина,24» (далее - Извещение).

Согласно данному Извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 3 036 472,00 руб.; дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 01.11.2017 в 09 часов 00 минут. На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

I.      Комиссией Ростовского У ФАС России в ходе рассмотрения доводов жалобы установлено следующее:

1.1., 2.1 ООО «Центр поставок Профит» и ООО «НовоСтрой» указывают, что ряд требований к показателям товаров, использующихся при выполнении работ, выступающих в качестве предмета закупки, определяются по результатам проведения испытаний, что противоречит положениям Закона.

При рассмотрении дела Комиссией Ростовского У ФАС России установлено следующее:

Законом урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Из буквального толкования вышеприведенных положений Закона следует, что при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с положениями Закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно п. 3 Письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» (далее - Письмо) при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Позиция, изложенная в п. 3 Письма, подтверждается Решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 по делу № АКПИ16-1287.

В соответствии с разделом II «Наименование и описание объекта закупки» аукционной документации (далее - Описание объекта закупки) Заказчику, кроме прочего, для выполнения работ требуются товары со следующими характеристиками, обжалуемыми Заявителем 1:

Описанием объекта закупки предусмотрено, в том числе, что для выполнения работ Заказчику требуются товары со следующими характеристиками, обжалуемыми ООО «НовоСтрой»:

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в п. 19 раздела I аукционной документации (далее - Инструкция), установлено, что <<участник закупки представляет в любой удобной форме или по форме, рекомендованной заказчиком, информацию о конкретных показателях товара (материала), используемого при выполнении работ, оказании услуг, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме (далее - аукционная документация)».

Вместе с тем, при проведении внеплановой проверки установлено, что положениями технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, по оспариваемым товарам, в частности, предусмотрено следующее:

А)Разделом 6 ГОСТ 30673-2013 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия» установлены методы испытаний товара и обработка полученных результатов, в том числе:

- п. 6.6 ГОСТ 30673-2013: Изменение линейных размеров после теплового воздействия (термоусадку) проводят по ГОСТ 11529, методом «по рискам», на трех образцах длиной (220 +/- 5) мм в продольном направлении со следующими дополнениями: расстояние между иглами разметочного шаблона - (200 +/- 0,2) мм; риски наносят на лицевые поверхности образца; образец укладывают на стеклянную пластинку, покрытую тальком; температура теплового воздействия - (100 +/- 2) °С, время - (60 +/- 2) мин. Изменения линейных размеров каждого образца не должны превышать установленных значений.

- п. 6.10 ГОСТ 30673-2013: Температуру размягчения по Вика определяют по ГОСТ 15088 (способ В, вариант нагревания 1, теплопередающая среда - силиконовое масло и жидкий парафин) на трех образцах, вырезанных из лицевых внешних стенок профиля. Допускается проводить испытание в воздушной среде. За результат испытания принимают среднее арифметическое значение результатов испытаний трех образцов.

-                       п. 6.11 ГОСТ 30673-2013: Прочность и модуль упругости при растяжении определяют по ГОСТ 11262 и ГОСТ 9550 соответственно на пяти образцах со следующими дополнениями: тип образца - 3, ширина образца - (15,0 +/- 0,5) мм; длина - (100 +/- 1) мм; образцы вырезают из лицевой стенки профиля в направлении его продольной оси; толщина равна толщине профиля в месте вырезки образца; скорость перемещения захватов при определении прочности при растяжении (50 +/- 5) мм/мин и (2 +/- 0,2) мм/мин - при определении модуля упругости. За результат испытаний принимают среднеарифметическое значение результатов испытаний пяти образцов;

-    п. 6.12 ГОСТ 30673-2013: Ударную вязкость по Шарпи определяют по ГОСТ 4647 на десяти образцах с надрезом типа В [радиус основания надреза (1,00 +/- 0,05) мм] со следующими дополнениями: образцы вырезают из внешней лицевой стенки профиля в направлении его продольной оси; размер образца: длина - (50 +/- 1) мм; ширина - (6,0 +/- 0,2) мм; толщина равна толщине стенки профиля; надрез наносят с внутренней стороны образца, толщина образца под надрезом должна составлять не менее 2/3 общей толщины образца, удар производят по внешней плоскости образца; допускается определять ударную вязкость на образцах с двойным V-образным надрезом (тип надреза С) на противоположных кромках посредине образца, радиус надрезов - (0,10 +/- 0,02) мм, расстояние между надрезами по телу образца - (3,0 +/- 0,1) мм; за результат испытаний принимают среднее арифметическое значение результатов испытаний десяти образцов. При этом каждый результат испытания должен быть

99

не менее 12 кДж/м , а на образцах с двойным V-образным надрезом - 20 кДж/м ;

-    п. 6.16 ГОСТ 30673-2013: Приведенное сопротивление теплопередаче профилей (комбинации профилей) определяют по ГОСТ 26602.1. Испытания проводят с использованием калибровочной сэндвич-панели, близкой по термическому сопротивлению расчетному значению термического сопротивления комбинации профилей. Толщина панели должна быть максимально приближена к толщине предполагаемого элемента остекления. При оформлении результатов испытаний рекомендуется приводить значения приведенного сопротивления теплопередаче комбинации профилей с установленным усилительным вкладышем, термического сопротивления, а также чертеж сечения испытуемой комбинации профилей.

Б) Методика проведения испытаний товара и обработка полученных результатов закреплены в разделе 5 ГОСТ 14918-80 «Сталь тонколистовая оцинкованная с непрерывных линий. Технические условия», в соответствии с которым:

-                       п. 5.5 ГОСТ 14918-80: Испытание на перегиб проводят по ГОСТ 13813-68.

ГОСТ 13813-68 «Металлы. Метод испытания на перегиб листов и лент толщиной менее 4 мм» устанавливает метод испытания на перегиб листов и лент толщиной менее 4 мм, при этом испытание состоит в многократном перегибе на 90° от исходного положения в одну и другую сторону образца прямоугольного сечения, закрепленного на зажимах прибора.

-    п. 5.7 ГОСТ 14918-80: Испытание на растяжение проводят по ГОСТ 11701-84.

ГОСТ 11701-84 «Металлы. Методы испытаний на растяжение тонких листов и лент» устанавливает методы статических испытаний на растяжение тонких листов и лент из черных и цветных металлов для определения характеристик механических свойств, в том числе, временного сопротивления; относительного равномерного удлинения; относительного удлинения после разрыва. Для проведения указанных испытаний раздел 2 ГОСТ 11701-84 предусматривает наличие следующей аппаратуры: разрывные и универсальные испытательные машины - по ГОСТ 7855-84; штангенциркули, микрометры - по ГОСТ 1497-84; тензометры с относительной ценой деления - по ГОСТ 1497-84.

В)ГОСТ 28196-89 «Краски водно-дисперсионные. Технические условия» распространяет свое действие на водно-дисперсионные краски, представляющие собой суспензии пигментов и наполнителей в водных дисперсиях синтетических полимеров с добавлением различных вспомогательных веществ (эмульгатора, стабилизатора и др.).

В п. 1.3.1 ГОСТ 28196-89 предусматривает следующее:

Г) Согласно разделу 2 ГОСТ 11066-74 «Лаки и эмали кремнийорганические термостойкие. Технические условия»:

Д) В соответствии с п. 5.4.4 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» Оконные приборы и крепежные детали должны отвечать требованиям ГОСТ 538, НД на конкретные виды приборов и иметь защитное или защитно-декоративное покрытие по ГОСТ 9.303. Оконные приборы должны отвечать следующим требованиям:              сопротивление

статической нагрузке, действующей на запорные приборы и ручки, - не менее 500 Н; сопротивление крутящему моменту сил, приложенных к ручке, - не менее 25 Н-м; сопротивление нагрузке, приложенной к ограничителю угла открывания в режиме проветривания, - не менее 500 Н; усилие, прикладываемое к створкам при их закрывании до требуемого сжатия уплотняющих прокладок, - не более 120 Н.

В разделе 7 ГОСТ 23166-99 указаны методы испытаний при входном контроле качества материалов и комплектующих деталей, которые устанавливают в технической документации, исходя из требований нормативной документации на эти материалы и детали, в том числе:

- п. 7.4.2 ГОСТ 23166-99: Приведенное сопротивление теплопередаче определяют по ГОСТ 26602.1.

При этом, раздел 4 ГОСТ 26602.1-99 «Блоки оконные и дверные. Методы определения сопротивления теплопередаче» указывает, что лабораторные методы определения сопротивления теплопередаче оконных блоков заключаются в создании постоянного во времени перепада температур по обеим сторонам испытываемого образца, измерении температур воздуха и поверхностей участков образца, а также теплового потока (или тепловой мощности на его создание), проходящего через образец при стационарных условиях испытания, и последующем вычислении значений термического сопротивления и сопротивления теплопередаче.

-                       п. 7.4.7 ГОСТ 23166-99: Сопротивление статическим нагрузкам определяют по ГОСТ

24033.

ГОСТ 24033-80 «Окна и балконные двери деревянные. Методы механических испытаний» распространяется на деревянные окна и балконные двери для жилых, общественных, производственных и вспомогательных зданий и помещений и устанавливает методы механических испытаний на надежность; сопротивление статической нагрузке, действующей в плоскости створки; сопротивление статической нагрузке, действующей перпендикулярно плоскости створки; сопротивление статической нагрузке, действующей на запорные приборы и ручки.

-                       п. 7.4.9 ГОСТ 23166-99: Показатели долговечности (включая стойкость к климатическим воздействиям и воздействию агрессивных сред), сопротивление ветровым нагрузкам, безотказность оконных приборов, нормируемые нагрузки, прилагаемые к оконным приборам, толщину лакокрасочных покрытий определяют по НД, утвержденной в установленном порядке.

Проведенные испытания не свидетельствуют о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках объекта закупки, они используются лишь для определения данных характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона Заказчиком к товару установлены требования к товару в соответствии с ГОСТами, значения показателей данного товара не могут отличаться и выходить за пределы, установленные этим государственным стандартом, следовательно, требование к их подробному описанию в составе заявки является избыточным требованием, что также нарушает правило объективного характера описания объекта закупки. ГОСТы содержат однозначно определенные значения величин для всех существенных характеристик товара.

Сами ГОСТ по разделам четко определяют, что относится к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристиках объекта закупки.

Результаты испытаний не являются показателями товаров при описании объекта закупки применительно к требованиям статьи 33 Закона, так как не указывают на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, что является необъективным описанием объекта закупки и свидетельствует о нарушении статьи 33 Закона.

Кроме того, оспариваемые значения показателей невозможно определить на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, не имея товар в наличии.

Указанные требования являются излишними, усложняют процесс подготовки заявки на участие в аукционе.

При этом действия Заказчика, связанные с разработкой дополнительных требований к материалам, которые не отражены проектировщиком в проектной документации при отсутствии обоснования предъявления таких требований, являются действиями, направленными на необоснованное ограничение круга участников, запрещенных ст. 8 Закона.

Таким образом, требование об указании в составе первой части заявки показателей, значения которых определяются посредством проведения испытательных процедур, является противоречащим положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что следует не только из положений Закона, но и подтверждается в Письме органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, а также выводами Верховного Суда Российской Федерации.

Заказчик, устанавливая в документации требования об указании таких показателей, действует не в соответствии со ст. 33 Закона, нарушая принцип объективности описания объекта закупки, создавая ограничения доступа к участию в закупке, что является нарушением

ч.1 ст. 64 Закона.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки установлено, что аналогичные нарушения допущены Заказчиком при формировании требований к п.п. 6-24 Описания объекта закупки.

По итогам рассмотрения жалоба ООО «Центр поставок Профит» признана Комиссией Ростовского У ФАС России обоснованной. Кроме того, рассматриваемый довод жалобы ООО «НовоСтрой» является обоснованным.

2.2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной ч. 1 ст. 64 Закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предмет рассматриваемой закупки - замена окон и дверей в здании МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения,

9

региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1)                 наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4и55.16ГрК РФ;

2)                 если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3, 5 ст. 66 Закона документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 19 раздела I аукционной документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов: предоставить выписку (или копию выписки) из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017. Выписка из реестра членов СРО не предоставляется:

-   участниками, которые предложат цену контракта 3 млн. руб. и менее. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ;

-   унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениям, юрлицами с госучастием в случаях, которые перечислены в ч. 2.2 ст. 52 ГРК РФ.

При рассмотрении дела представитель Заявителя не смог пояснить, согласно чему работы, выступающие в качестве предмета закупки, не относятся к работам по капитальному ремонту, не привел доводов в обоснование позиции, не указал ссылки на положения законодательства РФ, которым не соответствует установленное Заказчиком и оспариваемое ООО «НовоСтрой» требование.

Вместе с тем, Заказчиком в Комиссию Ростовского У ФАС России представлено выданное ГАУ РО «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий» положительное заключение №              3-8-1-0213-17 на проверку

достоверности определения сметной стоимости на капитальный ремонт объекта: «Замена окон и дверей в здании МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Милютинская, ул. Гагарина, 24».

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы ООО «НовоСтрой» является необоснованным.

По итогам рассмотрения жалоба ООО «НовоСтрой» признана Комиссией Ростовского У ФАС России частично обоснованной.

3.1. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона, не допускается.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

а)согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты

11

(при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б)согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3, 5 ст. 66 Закона документов и информации, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения 1 частей заявок на участие в электронном аукционе № 0358300102017000039-1 от 03.11.2017 (далее - Протокол) аукционной комиссией Заказчика принято решение:

-                      допустить к участию в аукционе заявки участников с порядковыми номерами 1, 4, 5;

-                      отказать в допуске к участию в аукционе заявкам, поданным участниками закупки под номерами 6, 7 (Заявитель).

ООО «Люксстройремонт» в соответствии с информацией, содержащейся в Протоколе, отклонена комиссией Заказчика по следующим основаниям:

1)                  В соответствии с инструкцией, предлагаемые Участником закупки товары должны соответствовать следующим нормативным документам: П1 ГОСТ 30673, П2 ГОСТ 14918, ПЗ ГОСТ 28013, П4 ГОСТ 28196, П6 ГОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П7 ОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П9 ОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П10 ОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П12 ГОСТ 28013, П13 ГОСТ 3826, П14 ГОСТ 530, П17 ГОСТ 8242, П19 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П20 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П21 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П22 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П23 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П24 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П25 ГОСТ Р 56177. Участник не указал соответствие перечисленным ГОСТам, что не позволяет определить качество предлагаемого к использованию товара.

2)                  В пункте 2, Водоотлив, Участник закупки указал недостоверную информацию: Сталь тонколистовая оцинкованная по назначению ХШ, Категория вытяжки стали нормальная, Временное сопротивление разрыву > 280 Мпа. Согласно применяемого ГОСТ 14918-80, Таблица 16, временное сопротивление разрыву для стали ХШ категории вытяжки Н составляет 300-490 Мпа. Значение > 280 Мпа, является недостоверным и не соответствующим требованиям ГОСТ 14918-80.

3)                  В пункте 6, Блок оконный тип 1 до 3 м2, Участник закупки указал недостоверную информацию: Максимально допустимая точка росы внутри стеклопакетов < -40 °С. Согласно применяемого ГОСТ 24866-2014 5.1.7, точка росы стеклопакетов должна быть не выше минус 45 °С, для стеклопакетов морозостойкого исполнения точка росы должна быть не выше минус 55 °С. Значение < -40 °С, является недостоверным и не соответствующим требованиям ГОСТ 24866-2014 5.1.7.

4)                  В пункте 13 Сетка проволочная штукатурная тканая, квадрат, Участник закупки не указал Товарный знак, тем самым нарушив требования соответствующего ГОСТ 3826-82. Согласно п. 5.2 ГОСТ 3826-82, указание Товарного знака обязательно.

В ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссией Ростовского У ФАС России установлено следующее:

1)               Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, содержащейся в п. 19 раздела I аукционной документации (далее - Инструкция): «предлагаемые Участником товары должны соответствовать следующим нормативным документам: П1 ГОСТ 30673, П2 ГОСТ 14918, ПЗ ГОСТ 28013, П4 ГОСТ 28196, П6 ГОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П7 ОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П9 ОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П10 ОСТ 24866, ГОСТ 23166, ГОСТ 30673, П12 ГОСТ 28013, П13 ГОСТ 3826, П14 ГОСТ 530, П17 ГОСТ 8242, П19 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П20 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П21 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П22 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П23 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П24 ГОСТ 30970, ГОСТ 30673, П25 ГОСТ Р 56177».

В составе заявки участника закупки № 7 указано следующее: «все товары, используемые для выполнения закупаемых работ, будут новыми, не бывшими в употреблении, не из ремонта, будут соответствовать государственным стандартам или иными нормативно-техническим документам, действующим на территории Российской Федерации в отношении таких товаров, будут иметь действующие сертификаты соответствия, сертификаты качества, сертификаты пожарной безопасности, технические паспорта, протоколы испытаний, разрешения для использования на территории Российской Федерации (в случае, если нормативными актами установлены требования о наличии данных документов на соответствующий товар)».

Таким образом, в заявке, поданной Заявителем на участие в аукционе, содержатся сведения о соответствии товара государственным стандартам, ввиду чего действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО «Люксстройремонт» нарушают положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2)               Согласно Описанию объекта закупки товар «Водоотлив» должен обладать следующими характеристиками:

Пунктом 3.10 ГОСТ 14918-80 предусмотрено, что механические свойства оцинкованной стали должны соответствовать нормам, указанным в нижеследующей таблице:

При этом, в соответствии с п. 4.2 ГОСТ 14918-80 в документе о качестве результаты испытаний и данные химического состава указываются по требованию потребителя.

В соответствии с Инструкцией: «В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе «Значение, предлагаемое участником» допускается указывать «не нормируется», либо указать «отсутствует».

При этом, в соответствии с положениями ГОСТ 14918-80 характеристики показателей, определяющихся по результатам испытаний, указываются лишь по требованию потребителя, ввиду чего, даже имея товар в наличии, участник закупки имеет возможность не установить соответствие товара установленному документацией показателю, что прямо противоречит принципам объективности установления требований.

Таким образом, при отказе в допуске к участию в аукционе комиссия Заказчика действовала не в соответствии с положениями Закона.

3)     В соответствии с п. 6 Описания объекта закупки Заказчику для выполнения работ, выступающих в качестве объекта закупки, необходим, в том числе, товар со следующими характеристиками:

Инструкцией предусмотрено: «сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об аукционе в электронной форме» (далее - Сведения о товаре) долэ/сны соответствовать государственным стандартам и содерэюать значения параметров товара в соответствии, с которыми заказчик осуществляет приемку товара при выполнении работ, оказании услуг».

Согласно п. 5.1.7 ГОСТ 24866-2014 «Стеклопакеты клееные. Технические условия» точка росы стеклопакетов должна быть не выше минус 45 °С. Для стеклопакетов морозостойкого исполнения точка росы должна быть не выше минус 55 °С.

При этом, в силу п. 7.11 ГОСТ 24866-2014 определение точки росы основано на охлаждении участка стеклопакета и последующей проверке появления конденсата (инея) на внутренней поверхности стекла на этом участке. Точку росы контролируют, используя микрохолодильник, обеспечивающий заданный температурный режим испытаний, или прибор для контроля точки росы. Для проведения испытаний с помощью прибора для контроля точки росы необходимы: термометр стеклянный по ГОСТ 28498 с погрешностью измерения не более 2 °С или другой прибор измерения температуры с соответствующей настоящему стандарту погрешностью измерения, при условии, что он выдерживает воздействие агрессивных сред (ацетон); двуокись углерода твердая по ГОСТ 12162 или сжиженный углекислый газ по нормативным документам; спирт изопропиловый по ГОСТ 9805; ацетон технический по ГОСТ 2768; секундомер по нормативным документам; фонарь карманный или другой источник света напряжением не более 12 В. Стеклопакет считают выдержавшим испытание, если на поверхности охлаждаемого участка внутри камеры стеклопакета не были обнаружены следы конденсата (инея).

Таким образом, определение точки росы стеклопакета возможно только при проведении испытания партии товара.

Вместе с тем, в составе заявки на участие в аукционе Заявителем 3 указано: «Максимально допустимая точка росы внутри стеклопакетов - <-40 °С».

Указанные в заявке сведения не противоречат требованиям ГОСТ 24866-2014. При этом, конкретное значение показателя по оспариваемому требованию невозможно определить, не имея товар в наличии, а также без проведения испытаний товара с использованием • специального оборудования.

Ввиду изложенного, аукционная комиссия Заказчика при отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки № 7 по вышеизложенному основанию действовала с нарушением положений Закона.

4)     В силу п. 5.2 ГОСТ 3826-82 «Сетки проволочные тканые с квадратными ячейками. Технические условия» транспортная маркировка - по ГОСТ 14192 со следующими дополнениями. К каждому рулону сетки должен быть прочно прикреплен ярлык, на котором указывают:

-                  товарный знак или наименование и товарный знак предприятия-изготовителя;

-                  условное обозначение сетки;

-                  ширину сетки, мм;

-                  длину сетки, м.

В составе заявки ООО «Люксстройремонт» в отношении товара «Сетка проволочная штукатурная тканая, квадрат» содержится следующее:

Кроме того, в заявке участника закупки № 7 указано: «Товар, в отношении которого отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, не имеет зарегистрированного в установленном законодательством Российской Федерации порядке товарного знака (его словесного обозначения), знака обслуживания, фирменного наименования, патентов, не является полезной моделью, промышленным образцом».

Вместе с тем, требования ГОСТ 3826-82 о наличии товарного знака не носят обязательный характер, о чем сделала вывод аукционная комиссия Заказчика при рассмотрении первых частей заявок, поданных на участие в аукционе. Допуская расширенное толкование положений ГОСТ 3826-82 и требований аукционной документации при отклонении заявки, поданной ООО «Люксстройремонт» на участие в аукционе, аукционная комиссия Заказчика действовала с нарушением положений Закона.

Таким образом, при отказе в допуске к участию в аукционе заявке, поданной Заявителем 3 на участие в аукционе, аукционная комиссия Заказчика нарушила ч. 5 ст. 67 Закона, что подтверждает обоснованность жалобы ООО «Люксстройремонт».

Согласно вышеизложенному, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона, Постановления Правительства № 728 от 26.08.2013 Комиссия Ростовского УФАС России

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО «Центр поставок Профит» обоснованной.

2.                 Признать жалобу ООО «НовоСтрой» частично обоснованной.

3.                 Признать жалобу ООО «Люксстройремонт» обоснованной.

4.                 Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 64 Закона.

5.                 Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 67 Закона.

6.                 Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика предписание об отмене сформированных протоколов и аннулировании закупки.

7.                 Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Исп. Черняк Е.А. тел.: (863)240-86-88 to61-chemyak@fas.gov.ru

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

пр. Ворошиловский. 2/2. офис 403 г. Ростов-на-Дон\\ 344006 тел. (863) 263-31-04, факс (863) 240-99-59 e-mail: to61@fas.gov.ru

На №от

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Милютинского района Ростовской области

(далее - Заказчик)

347120, Ростовская обл., Милютинский р-н, ст-ца Мшпотинская, ул. Гагарина, 24 эл. почта: torgi.milcrb@yandex.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

(далее - Оператор электронной площадки) эл. ресурс: www.sberbank-ast.ru эл. почта: ko@sberbank-ast.ru

ПРЕДПИСАНИЕ № 999 /03 по делам №№ 2146/03, 2147/03,2172/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

07.11.2017                                                                                                                                                                                                                                               гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское У ФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

Председатель Комиссии:К.А. Коренченко,

Члены Комиссии:Т.С. Акопян,

Е.А. Черняк,

на основании решения от 07.11.2017 по делам №№ 2146/03, 2147/03, 2172/03 о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), аукционной комиссией Заказчика ч. 5 ст. 67 Закона при проведении электронного аукциона № 0358300102017000039 «Закупка работ по объекту: «Замена окон и дверей в здании МБУЗ «ЦРБ» Милютинского района, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Мшпотинская, ул. Гагарина,24» (далее - аукцион).

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки:

1.     Отменить все протоколы, сформированные в рамках закупки, в том числе:

J

- Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 №0358300102017000039-1.

2.    Аннулировать настоящую закупку.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Предписание должно быть исполнено в срок до 29.11.2017.

Об исполнении настоящего предписания в срок до 30.11.2017 сообщить в Ростовское УФАС России по электронной почте на адрес: to61-chernyak@fas.gov.ru, с последующей досылкой почтой, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения настоящего предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Е.А. Черняк.

Примечание: согласно ч. 7 ст. 19. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

Исп. Черняк Е.А.

Тел.: (863) 240-86-88 Юб 1 -chemyak@fas.gov. т

-о