ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю

ул. Лермонтова , 14, а/я 803, г. Чита, Забайкальский край, 672000 тел. (3022) 35-18-41, факс (3022) 32-12-31 e-mail: to75@fas.gov.ru

((j 11.2017№ 04-03/

На №от

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «АПИ»

Место нахождения: 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 16а, оф.202 Почтовый адрес: 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 16а, оф.202 Телефон: 8 960 496 46 44 Адрес электронной почты: anton85ku@.vandcx.ru

Уполномоченное учреждение. Государственное казённое учреждение «Забайкальский центр государственных закупок».

Почтовый адрес: 672010, г. Чита, ул. Амурская, дом 13.

Номер контактного телефона/факс: (302-2) 31 00 82. Адрес электронной no4Tbi:zabgoszakup@goszak.e-zab.ru

Заказчик: ГУЗ "Краевая клиническая больница". Место нахождения: Российская Федерация, 672038, Забайкальский край, Чита г, ул. Коханского, 7 Номер контактного телефона: 7-3022-310082 priem@kkb.chita.ru

РЕШЕНИЕ по рассмотрению жалобы № 271 о нарушении законодательства при осуществлении закупки

13 ноября 2017 годаг.Чита,ул.Лермонтова, 14

Комиссия Забайкальского У ФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии А.В. Горбуновой, заместителя руководителя управления, членов комиссии: Китаевой И.С. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Уваровой В.В., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 03.11.2017 жалобу ООО «АПИ» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком — ГУЗ "Краевая клиническая больница", уполномоченным учреждением - Государственное казённое учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставка перчаток медицинских (7921-ЭА)» (реестровый № 0891200000617007541),

в присутствии представителя заказчика — ГУЗ "Краевая клиническая больница" Львовой В.А. (доверенность № 1549 от 19.10.2017),

в присутствии представителя заявителя Пустынникова Н.С. полномочия доверенностью не подтверждены,

в присутствии представителя уполномоченного учреждения Колесниченко А.Е. (доверенность № 24 от 31.07.2017)

УСТАНОВИЛА:

03.11.2017            в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «АПИ» на нарушение требований Закона о контрактной системе ГУЗ "Краевая клиническая больница", уполномоченным учреждением - Государственное казённое учреждение «Забайкальский центр государственных закупок» при проведении электронного аукциона на поставка перчаток медицинских (7921-ЭА)» (реестровый № 0891200000617007541),

В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем:

26.10.2017            опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона № 0891200000617007541-3, на основании которого победителем закупки признан участник под №3: Общество с ограниченной ответственностью "ЭНС".

На основании данных, находящихся в свободном доступе, взятых с официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.nalog.ru., можно легко определить, что у Общества с ограниченной ответственностью "ЭНС" отсутствует открытый код ОКВЭД на продажу изделий медицинского назначения.

Статья 173 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит: «Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении».

Также инициатором проверки может быть государственный орган, осуществляющего контроль за деятельностью юридических лиц. Кроме того, Пункт 5 ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязывает юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений о кодах по ОКВЭД сообщить об этом в налоговый орган по месту своего нахождения.

Поэтому, если юридическое лицо стало осуществлять новый вид деятельности, о котором не сообщило в налоговый орган, то оно может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Заявитель считает, что данный участник будет поставлять товар ненадлежащего качества, и не соответствующие потребности Заказчика.

Подпунктами «а», «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, определенными Заказчиком в документации об электронном аукционе.

По-мнению Заявителя, в заявке победителя данных показателей не было.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика по электронному аукциону № 0891200000617007541, отменить результаты рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0891200000617007541, провести внеплановую проверку по выявлению допущенных нарушений.

Представитель Заказчика с позицией заявителя не согласился и пояснил следующее.

Все требования к участникам закупки установленные в аукционной документации и определены в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно Постановлению Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 № 544 (ред. от 17.11.2015) «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ГУЗ "Краевая клиническая больница" не наделено полномочиями по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Представители уполномоченного органа с доводами заявителя не согласились и поддержали позицию государственного заказчика.

Законом о контрактной системе не установлено каких либо ограничений относительно соответствия кодов ОКВЭД, заявленных участником закупки при государственной регистрации, собственно предмету закупки.

Более того, согласно ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а ч. 6 ст. 31 Закона установлено, что Заказчики "не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В свою очередь, основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе установлены ч. 4 ст. 67 и ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и по своему характеру являются закрытым перечнем.

Таким образом, основания для отстранения участника закупки от участия в аукционе ввиду несоответствия или отсутствия кода ОКВЭД предмету закупки Законом о контрактной системе не предусмотрены и являются незаконными.

Доводы Заявителя об отсутствии в первой части заявки победителя закупки (ООО «ЭНС») информации, предусмотренной пп. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, так же необоснованны.

Первая часть заявки ООО «ЭНС» содержала всю необходимую информацию предусмотренную пп. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и соответствовала требованиям аукционной документации.

Данный довод Центра подтверждается собственно копией заявки ООО «ЭНС».

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

29.09.2017        Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе были размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (7921-ЭА), номер извещения 0891200000617007541.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 177 250,00 рублей

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок 23.10.2017

Дата проведения аукциона в электронной форме 26.10.2017

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от

26.10.2017        на участие в электронном аукционе поступили 4 заявки, 2 заявки допущены к участию в электронном аукционе.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителя, Комиссия приходит к следующим выводам,

Жалоба заявителя признана Комиссией необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 67 частник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                       непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи ббнастоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                       несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2Л (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0891200000617007541-3 победителем аукциона признана заявка участника №3.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2017 №0891200000617007541-1, аукционной комиссией установлено, что первая часть заявки №3 полностью соответствует требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о том, что заявка на участие в электронном аукционе №3 не соответствует требованиям установленным Законом о контрактной системе и аукционной документацией электронного аукциона, не правомерен.

Довод Заявителя о том, что у победителя электронного аукциона отсутствует ОКВЭД на продажу изделий медицинского назначения, так же не правомерен ввиду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 67 частник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                 не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                 несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)     непредставления документов и информации, которые предусмотрены планетами L 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи ббнастоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)        несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2Л (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Общероссийскийклассификатор видов экономической деятельности,

представляющий собой совокупность различных направлений деятельности, которые могут осуществлять юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Коды ОКВЭД при регистрации юридических лиц необходимы для статистического учета субъектов коммерческой деятельности по различным направлениям экономики, в ряде случае тот или иной вид деятельности влияет на возможность применения специальных налоговых режимов и на размер взносов в Фонд социального страхования по профессиональным рискам.

Закон о контрактной системе не устанавливает, каких - либо ограничений относительно соответствия кодов ОКВЭД. Следовательно, оснований для отстранения участника закупки от участия в электронном аукционе у аукционной комиссии не было, поскольку нормы, о несоответствия или отсутствия кода ОКВЭД предмету закупки, Законом о контрактной системе на данной момент не установлено.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14) комиссия,

РЕШИЛА:

1.Жалобу ООО «АПИ» признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Члены Комиссии: