Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 08.11.17
Заявитель: ООО "Республика Плюс"
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"
Жалоба призана обоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201700141091000610

Федеральной антимонопольной службы

по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: to 10@fas.gov.ru

дело № 04-18/289- 2017

Заказчик:

КУ РК «УКС РК

ул. Ф.Энгельса, д. 4, г. Петрозаводск, 185028 pto@uks .sampo.ru

Заявитель:

ООО «Республика плюс» ул. Ригачина, Д.37А, каб. 2011 г. Петрозаводск, 185005 respublika@rkmail.ru


1 0. -11, -2-047-


Адрес электронно http://www.sberban


и площадкЦ-i: k-ast.ru/


На №


от


РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/289-2017

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено «10» ноября 2017 года


г. 1 Петрозаводск


Комиссия Карельского УФ АС России по контролю государственных и муниципальных нужд в составе:

Зиновьева А.С. - заместитель Председателя Комиссии, отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Егорова Е.А. - член Комиссии, старший государственный инспектор | отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Калоева М.В. - член Комиссии, ведущий специалист - органов власти и закупок Карельского УФАС России;


в сфере закупрк для


заместитель начальника


эксперт отпела контроля


- представителя Заказчика - КУ РК «УКС РК» Р1шунина А Н. (копия доверен] материалах дела), представителей Заявителя - Миннииен О.В. (копия дрвереш материалах дела), Политова И.В. (генеральный директор),

рассмотрев жалобу ООО «Республика Плюс» на действия заказчика «Управление капитального строительства Республики Карелия» при пров| электронного аукциона на приобретение жилого помещения (квартиры) Петрозаводске для обеспечения реализации мероприятий по переселению граж

го пос| ещени внепл; 4.2013' обесп


ости в ости в

:у РК

:дении в г. ;ан из тения № 1НОВОЙ

№ 44- :чения :теме), .2014


аварийного жилищного фонда на территории РабочеостровскЬго сельск<£ Кемского муниципального района Республики Карелия (из 0306200006417000316), (далее - Аукцион) и в результате осу.дествлени проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального за ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон


кона от 05. услуг дл


контрактной си эт 19.1


Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России


№727/14 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36:


62)


(104307


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


установила:

и 67 Закона о -о часть заявки

<и на участие в », полностью 1 для отказа в зание к товару , что нарушает

иной и выдать стеме.

изложенным в

ником КУ РК № 170-П и зфере закупок

вартиры) в г. ю граждан из эго поселения

электронном поступили 2 >м 2 признана застника под

электронного >д номером 2 1.В. признан

В своей жалобе Заявитель указывает, что в нарушение ч|асти 5 стаз контрактной системе комиссия Заказчика неправомерно отклонила перву ООО «Республика Плюс».

Информация, представленная Заявителем в составе первой части заяв электронном аукционе по товару «Плита для приготовления пицц соответствует документации о закупке и не может являться основание допуске заявки к участию в электронном аукционе. При этом, само требо изложено таким образом, что допускает возможность двоякого толкований положения части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснова предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной си

Заказчиком письмом от 07.11.2017 даны пояснения по доводам, жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

Документация об аукционе в электронной форме утверждена начал «УКС РК» Митрошиным М.Ю. на основании приказа от 18.10.201 размещена на официальном сайте Единой информационной системы в «www.zakup.lci.nov.ru» - 18.10.2017.

Адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.

Номер извещения: 0306200006417000316.

Краткое наименование аукциона: Приобретение жилого помещения (в Петрозаводске для обеспечения реализации мероприятий по переселен!- аварийного жилищного фонда на территории Рабочеостровсдого сельск Кемского муниципального района Республики Карелия.

Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: КУ РК «УКС РК».

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 770 873.00 руб.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие t аукционе от 27.10.2017 № №0306200006417000316-1, в адрес Заказчик: заявки на участие в электронном аукционе. Заявка участника под номер соответствующей требованиям документации об аукционе: заявке у номером 1 отказано в доступе к участию в электронном аукциоье.

Согласно Протоколу рассмотрения заявки единственного участника аукциона от 31.10.2017 № 0306200006417000316-2, заявка участника п признана соответствующей требованиям документации, И1Ц Попов победителем закупки.


 


с частью 15 Комиссией следующее:

аукционная эм аукционе, настоящего /ментацией о

этветствш

проверь

ановлено

ой систем электронн статьи 66 енным док

В результате рассмотрения жалобы и проведения в со статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок уст

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактн комиссия проверяет первые части заявок на участие в содержащие информацию, предусмотренную частью 3 Федерального закона, на соответствие требованиям, установл таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг


Комиссией Карелького УФАС России установлено, что Техничес являющимся разделом 3 документации об аукционе, установлены следую! г к показателям товара «Плита для приготовления пищи»:


зад


ан

ов


ием,

аиия


к и


м

е трер


и


10. Оборудование квартиры


а) плита для приготовления пищи


газовая или электрическая не менее чем трехконфорочная


Заявка участника под номером 2 в описании раздела 10 функ качественных характеристик объекта закупки содержит следующее:


XV


о нал


нь


х и


10. Оборудование квартиры


Г азовая плита


а) плита для приготовления пищи


В соответствии с протоколом рассмотрения 1 частей заявок на учас в электронной форме № 314аэф-17 от 27.10.2017, заявке участника номером 1 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на осн ст.67 Закона о контрактной системе (не предоставление информации, пр ч.З ст.66 Закона 44-ФЗ). В своем обосновании отказа комиссия Заказчика инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе РАЗДЕЛА 5 «Р образцы форм и документов для заполнения участниками закупки» дог аукционе для первой части заявки при предоставлении сведений конкретных показателей товаров необходимо указывать точные зн показателей. В первой части заявки не допускается указание значений для конкретных показателей товаров, предлагаемых для по в заявке участника для позиции 10. «Оборудование квартиры»: а приготовления пищи» стоит показатель «Газовая плита» при значеш указанного в Таблице 1 «Техническое описание дома и квартиры. (Показа соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 1.2 Раздела 1 документации РАЗДЕЛА 3. Техническое задание (Техническая часть) документации «газовая или электрическая не менее чем трехконфорочная»».

Согласно пояснениям представителя Заказчика, изложенным как форме (вх № 5187 от 07.11.2017), так и устно на заседании комиссии Kapej России, показателями для товара «Плита для приготовления пищи» характеристика типа плиты (газовая или электрическая), так и количестве такой плите (не менее чем 3).

В связи с тем, что участник под номером 1 не указал в своем описан конфорок, комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске электронному аукциону.

Анализ доводов жалобы и представленных Заказчиком заявок электронном аукционе, пояснения представителя Заявителя позволили ог заявкой ООО «Республика Плюс» является заявка под порядковым номерок Представители ООО «Республика Плюс» пояснили, что исходили и толкования требований, изложенных в документации, которые не обязывак указывать количество конфорок для газовой плиты.

Изучив представленные материалы, заслушав представителз представителей Заявителя, Комиссия Карельского УФАС России следующим выводам.


ие в а^

J

: поря овании ( дусмот азала екомен умента о зна гчения еконьф авки «пли и пот гели то об аукг,


кц дко п. 1 per чт дуе ции ген та ет одн Га зат гар ио ци


ионе


вым ч.4 ной о «в мые об

ИЯХ

ких

ЙЫХ

ако для ел я, эв в те)» оне


1

С Г


б аук


пись ьского являли сонфс


/ген


ной


УФАС


ь

рок


как : на

тв о

а к


чер участник


-Г И КОЛ!


на


уча>


тис


в что


редели|гь 1

г буква )т участ


яьн

ник


ого

ков


Зака

рихо


зчи


ка,


и


ЗИТ к


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контра описание объекта закупки должно носить объективный характер. В ош закупки указываются функциональные, технические и качественные х эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документа соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, дол показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, | установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максим минимальные значения таких показателей, а также значения показателе могут изменяться.

Информация, указанная в соответствии с вышеприведенными но позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потреби относительно требований к оборудованию, входящему в объект закупк очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить зая в электронном аукционе.

Следовательно, документация о закупке должна содержать еди непротиворечивые сведения, в том числе в части описания объекта закупкъ Проанализировав требование, установленное Заказчиком в Техничс являющимся частью 3 документации об аукционе, а именно:


стеме,

объекта

истики,


тнои

сании


с и


грактер


Ц-1Я о

жнасоД аботы, льные коте


ЗЕК


упке в ержать услуги и (или) рые не


и


рмами сти за i, что пку на


закона, казчика в свою

участие


нообраз


ные и


ском задании,


а) плита для приготовления пищи


газовая или электрическая i- трехконфорочная


е менее чем


Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам С точки зрения правил русского языка союз «или» трактуется как р дизъюнкция, или «взаимоисключение», то есть только одна из сочин соответствует действительности.

Так, в соответствии с определением союза «или», которое С.И. Ожегова, данный термин толкуется как «союз одиночн Соединяет два или несколько предложений, а также однород находящиеся в отношениях взаимоисключения».

Согласно Толковому словарю Д.Н. Ушакова, союз «


аздели

енных

ковом с вторяю предло


ельная

частей

ловаре

щийся.

жения,


дано в Тог ый или по ные члены


ра

употребляется при сопоставлении исключающих по значению друг предложения для указания на необходимость выбора между тем и другик либо».

Указание в документации об аукционе нескольких типов плиты с ж союза «или» означает необходимость выбора участником закупки одно! взаимоисключающего значения указанного союза, и, следовательно, которые сопровождаются указанным союзом.

Таким образом, вывод участника о том, что количество конфоро указывать в составе заявки только при наличии в квартире электричес противоречит буквальному толкованию требований, установленных аукционной документации.

Кроме того, согласно части 2 статьи 70 Закона о контра


зли»


делитедьныи, членов , что «


цруга то же|


пользованием ввиду истик.


о типа Характе


необ> одимо Цои плиты не аказчиком в


ктнои сисъ

размещает в единой информационной системе без своей подписи прое который составляется путем включения цены контракта, предложенно! электронного аукциона, с которым заключается контракт, информац (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, пр документации о таком аукционе.


;ме, за ст кон учасъ и о в заяв


казчик ракта, ником товаре ке на ый к


члагаем


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Во исполнение указанной нормы, Заказчиком предусмотр ено налич! № 2 к Контракту «Функциональные и качественные характеристики об (указываются функциональные и качественные характеристики и уел заявке на участие в аукционе лица, с которым заключатся кош Приложение содержит следующим образом сформулированное описан «Оборудование квартиры»:

е Приложения екта закупки» фвия, согласно эакт). Данное ле раздела 10

Значение

Показатель*

10. Оборудование квартиры

а) Тип плиты


 


что поскольку ) для каждого жазатель. Для ется только её

что участник

казать газовая документация конфорок в

шного товара еская), так и аходит своего

«Плита для электронном документации

ме, Участник

)6 настоящего

6 настоящего

е к участию в [рящей статьи,

ение части 5 том отказе в

твенность по

06 Закона о :фере закупок

Анализ указанного Приложения к Контракту позволяет Установить, слово «Показатель» использовано Заказчиком в единственном числе, т товара, указанного в левом столбце таблицы, определен лишь один п товара «Плита», указанного в пункте 10 таблицы, таким показателем явля тип.

Документация об электронном аукционе не содержит указания на тс закупки должен понимать под словосочетанием «Тип плиты».

Положения, исключающие толкование этого словосочетания как «у или электрическая плита установлена в предлагаемом жилом помещении» об аукционе не содержит. Необходимость фиксирования количества установленной плите Приложением № 2 к Контракту не предусмотрена.

Следовательно, довод Заказчика о том, что показателями для д одновременно являются как его характеристика (газовая иг и электри количество конфорок противоречит Приложению № 2 к Контракту и не i подтверждения.

Таким образом, оформление конкретного показателя Для товарг приготовления пищи» путем указания в составе заявки на участие аукционе словосочетания «Газовая плита» не противоречит требованиям об аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной сист< электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае

1)                       непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи Федерального закона, или предоставления недостоверной инфор мации

2)                       несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи ( Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

саз в допус тыо 4 наез

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, oti электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ча<р не допускается.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установлено наруш статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомер допуске заявки участника под номером 1 к участию в электронном аукцион

За данное правонарушение предусмотрена администрати шая ответу части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в для государственных и муниципальных нужд,


КУ


РК рн и и в г. дан кого е №


гка Ч про ртир чию о с (йзвеш


ч

эк

ва

ie

о


*едр

о

раж,


ел


ьс

нг


троиз ьи 6'


ель

За


ства

кона


ат.

а

о


Ресг конт)


ублики актнои

Плюс» ела об


и ка

ИЯ г


РЕШИЛА:

1.                                                             Признать              жалобу ООО «Республика Плюс» на действия заказ

«Управление капитального строительства Республики Карелия» п электронного аукциона на приобретение жилого помещения (к Петрозаводске для обеспечения реализации мероприятий по пересе. из аварийного жилищного фонда на территории Рабочеостровск поселения Кемского муниципального района Республики Карелия 0306200006417000316)обоснованной.

2.       В действиях заказчика КУ РК «Управление капитального Республики Карелия» установлено нарушение требований части 5 сз о контрактной системе.

3.       Выдать Заказчику КУ РК «Управление капитального строительств Карелия» предписание об устранении нарушений законодательства системе.

4.       Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Респуб должностному лицу Карельского УФАС России для возбужд административном правонарушении.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


со дня с ынес

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3 мест ев


ьева

ва

:ва


Заместитель председателя Комиссии


Члены комиссии


 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти