Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия 08.11.2017
Заявитель: ООО "Республика Плюс"
Заказчик: КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ"
Жалоба призана обоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 201700141091000608

от

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

наб. Варкауса, 1 а, г. Петрозаводск,

Республика Карелия, 185031 почтовый адрес: а/я 14, г. Петрозаводск, 185028 тел/факс (8142) 78-44-30 e-mail: to 10@fa3.gov.ru

1G. 11. 2017

На № дело № 04-18/287- 2017

Заказчик:

КУ РК «УКС РК»

ул. Ф.Энгельса, д. 4, г. Петрозаводск, 185028 pto@uks.sampo.ru

Заявитель:

ООО «Республика плюс» ул. Ригачина, Д.37А, каб. 201 г. Петрозаводск, 185005 respublika@rkmai 1. ru

Адрес электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru/


 

 


г. Пе

трозавс щек

РЕШЕНИЕ по делу № 04-18/287-2017

Резолютивная часть решения объявлена «08» ноября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено «10» ноября 2017 года


Комиссия Карельского УФ АС России по контролю в сфере государственных и муниципальных нужд в составе:

Зиновьева А.С. - заместитель Председателя Комиссии, заместите:: отдела контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

Егорова Е.А. - член Комиссии, старший государственный инсд контроля органов власти и закупок Карельского У ФАС России;

Калоева М.В. - член Комиссии, ведущий специалист - эксперт от, органов власти и закупок Карельского У ФАС России;


закупе


для


начс лы


и ка


eijcTop юла кс


отд

нтр


ела


оля


- представителя Заказчика - КУ РК «УКС РК» Ишунина А.Н. (копия д материалах дела), представителей Заявителя - Миннинен О.В. (копия д< материалах дела), Политова И.В. (генеральный директор),

рассмотрев жалобу ООО «Республика Плюс» на действия заказчп «Управление капитального строительства Республики Карелия» прг электронного аукциона на приобретение жилого помещения (ква Петрозаводске для обеспечения реализации мероприятий по переселени аварийного жилищного фонда на территории Рабочеостровского сельскс Кемского муниципального района Республики Карели (из! 0306200006417000313), (далее - Аукцион) и в результате осуществления проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контракт Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России №727/14 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262)

(


:реш-

:ренг


ост

ост


и в и в


I - КУ


РК

НИИ

г. из

ПИЯ № вой 44- аия ме), 014


пров иры) граждан поселе щение непл .2013 обесп й си от’ 19.1


де

в


эт

о

•го


тно

:че

:те

1.2


)4


ю


(U3f


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


установила:

В своей жалобе Заявитель указывает, что в нарушение части 5 стат: контрактной системе комиссия Заказчика неправомерно признала «Республика Плюс» не соответствующей требованиям документации о аукционе.

Информация, представленная Заявителем в составе первой части заяв электронном аукционе по товару «Плита для приготовления пицц соответствует документации о закупке и не может являться основанием заявки не соответствующей требованиям документации об электронном этом, само требование к товару изложено таким образом, что допускае двоякого толкования, что нарушает положения части 1 статьи 33 Закона системе.

В связи с изложенным, Заявитель просит признать жалобу обоснова предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной си Заказчиком письмом от 07.11.2017 даны пояснения по доводам, жалобе, просит признать жалобу необоснованной.

Документация об аукционе в электронной форме утверждена начал! «УКС РК» Митрошиным М.Ю. на основании приказа от 18.10.201' размещена на официальном сайте Единой информационной системы в «ww w. zakupki. go у .ги» - 18.10.2017.

Адрес электронной площадки - http://www.sberbank-ast.ru.

Номер извещения: 0306200006417000313.

Краткое наименование аукциона: Приобретение жилого помещения (к Петрозаводске для обеспечения реализации мероприятий по переселены аварийного жилищного фонда на территории Рабочеостровского сельск Кемского муниципального района Республики Карелия.

Способ закупки: электронный аукцион.

Заказчик: КУ РК «УКС РК».

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 778 886.00 руб.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на аукционе от 27.10.2017 № 0306200006417000313-1, в адрес Зака на участие в электронном аукционе. Заявка единственного соответствующей требованиям документации об аукционе.


и 67 3 заявку ) элект


жона о ООО зонном


и на у^ », пол щя npi 1укцион возмс э контр


астие в ностыо [знания е. При жность актной


гнои и ггеме.


выдать


сложенным в


КУ РК 70-П и

акупок


ником № 1 ;фере


i) в г. дан из еления


зартир1 о грач )го nod


участие в зчика пост участника


элект] пили 1 призн


юнном заявка гна не


В результате рассмотрения жалобы и проведения в со статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок уст

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактн комиссия проверяет первые части заявок на участие в содержащие информацию, предусмотренную частью 3 Федерального закона, на соответствие требованиям, установл таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Карелького УФАС России установлено, что являющимся разделом 3 документации об аукционе, установлен к показателям товара «Плита для приготовления пищи»:


ью 15 ясеней щее:

юнная ционе, зящего ией о


ответствш проверю ановлено

ой систем электронн статьи 6( енным до


с час , Ком ледую

аукц Ом аут наст<


кументац


Техничеш ы следующ


им зар те треб


анием,

звания


10. Оборудование квартиры


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


а) плита для приготовления пищи


газовая или электрическая трехконфорочная


ie менее чем


Заявка единственного участника в описании раздела 10 функ качественных характеристик объекта закупки содержит следующее:


10. Оборудование квартиры


а) плита для приготовления пищи


тональных и


Газовая плита


 

 

 

 

 

 

 

 


нои заявка 27.10.201 аниям дог контрактнс акона 44- по заполне форм и Д( для перво показат .В первой знкретных

на участие в заявка ООО /ментации об й системе (не эЗ). В своем Нию заявки на кументов для [ части заявки лей товаров части заявки показателей I позиции 10. it показатель «Техническое ом «б» пункта еское задание не менее чем

аблице с подпунк1 3. Технт ектрическая

В соответствии с протоколом рассмотрения единствен аукционе в электронной форме № 0306200006417000313-1 о «Республика Плюс» признана не соответствующей требов электронной аукционе на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона о предоставление информации, предусмотренной ч.З ст.66 обосновании комиссия Заказчика указала, что «в инструкции участие в аукционе РАЗДЕЛА 5 «Рекомендуемые образцы заполнения участниками закупки» документации об аукционе при предоставлении сведений о значениях конкретных необходимо указывать точные значения таких показателей не допускается указание неконкретных значений для к товаров, предлагаемых для поставки, однако в заявке участника дл «Оборудование квартиры»: а) «плита для приготовления пищи» сто «Газовая плита» при значении показателя, указанного в описание дома и квартиры. (Показатели товаров в соответствии 1 части 1.2 Раздела 1 документации об аукционе)» РАЗДЕЛ/ (Техническая часть) документации об аукционе «газовая или эл трехконфорочная»».

иным как

письменной ьского УФАС являлись как конфорок на

зем описании

количестве

Согласно пояснениям представителя Заказчика, изложе форме (вх № 5188 от 07.11.2017), так и устно на заседании комиссии Kapej России, показателями для товара «Плита для приготовления пищи» характеристика типа плиты (газовая или электрическая), так и такой плите (не менее чем 3).

/казал в св

не соответствии заявки

ином аукц исходили и

юне.

s буквального >т участников

Заказчика, приходит к

ной системе,

В связи с тем, что единственный участник закупки не количество конфорок, комиссия Заказчика приняла решение с ООО «Республика Плюс» требованиям документации об электрс Представители ООО «Республика Плюс» пояснили, что толкования требований, изложенных в документации, которые фе обязывак указывать количество конфорок для газовой плиты.

России

Изучив представленные материалы, заслушав пре^ставител! представителей Заявителя, Комиссия Карельского УФА следующим выводам.

о контракт

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона



венные характеристики,

описание объекта закупки должно носить объективный характер. В опифнии объекта закупки указываются функциональные, технические и качест эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

1я о закупке в на содержать боты, услуги ьные и (или)

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документац соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, доля показатели, позволяющие определить соответствие закупаемы? товара, рг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максима:


минимальные значения таких показателей, а также значения показателей; коте могут изменяться

Информация, указанная в соответствии с вышеприведенными нсЫ позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребное относительно требований к оборудованию, входящему в объект закупки очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на в электронном аукционе.

Следовательно, документация о закупке должна содержать едйш непротиворечивые сведения, в том числе в части описания объекта закупкг

Проанализировав требование, установленное Заказчиком в Техническом з являющимся частью 3 документации об аукционе, а именно:


не


•ры


шми ги за что


зак


она,

Ника

вою

стие

е и

нии,


каз в с уча

знъ

эда


ообра


а) плита для приготовления пищи


газовая или электрическая не менее чем трехконфорочная


Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам

С точки зрения правил русского языка союз «или» трактуется как j дизъюнкция, или «взаимоисключение», то есть только одна из сочиг соответствует действительности.

Так, в соответствии с определением союза «или», которое дано в Тот С.И. Ожегова, данный термин толкуется как «союз одиночный или пс Соединяет два или несколько предложений, а также однородные члены находящиеся в отношениях взаимоисключения».

Согласно Толковому словарю Д.Н. Ушакова, союз «или» употребляется при сопоставлении исключающих по значению друг предложения для указания на необходимость выбора между тем и другик либо».

Указание в документации об аукционе нескольких типов плиты с иг союза «или» означает необходимость выбора участником закупки одно л взаимоисключающего значения указанного союза, и, следовательно, которые сопровождаются указанным союзом.

Таким образом, вывод участника о том, что количество конфоро указывать в составе заявки только при наличии в квартире электричес противоречит буквальному толкованию требований, установленных аукционной документации.

Кроме того, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной сисз размещает в единой информационной системе без своей подписи прое который составляется путем включения цены контракта, предложенно электронного аукциона, с которым заключается контракт, информац (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, щ документации о таком аукционе.

Во исполнение указанной нормы, Заказчиком предусмотрено наличие № 2 к Контракту «Функциональные и качественные характеристики объе (указываются функциональные и качественные характеристики и услои заявке на участие в аукционе лица, с которым заключается конт Приложение содержит следующим образом сформулированное описани «Оборудование квартиры»:


аз


делире л. ча


пая

стей


енных


ко


вом ' :лов торя к редлс


аре

йся.

зия,


щи

же


льныи, нов

о «


делите руга то же}


раз,


чле


Д


чщ


эльзо типа акте )


зан

вв

ист


ием иду и к,


ар


необ й пл


<

За


им о не

казчиком в


юд

1ТЫ


Чик

:<та,

<ом

аре

на

к


еме, Зс


каз

гра


кон учас III о

в заяц

илагае


КЗ


ни

ров

ке


ши


Приле


же

;уп :ла Дан л а


ния ш» сно зое О


кта за!


и


со

т). разде.


рак


Показатель4


Значение


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


10. Оборудование квартиры а) Тип плиты


товара «Плита», указанного в пункте 10 таблицы, таким показ тип.

Документация об электронном аукционе не содержит указания на тс закупки должен понимать под словосочетанием «Тип плиты»

Положения, исключающие толкование этого словосочетания как « или электрическая плита установлена в предлагаемом жилом помещении» об аукционе не содержит. Необходимость фиксирования установленной плите Приложением № 2 к Контракту не предус

Следовательно, довод Заказчика о том, что показател одновременно являются как его характеристика (газовая или электри количество конфорок противоречит Приложению № 2 к Контракту и не подтверждения.

Таким образом, оформление конкретного показателя приготовления пищи» путем указания в составе заявки на аукционе словосочетания «Газовая плита» не противоречит требованиям об аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной сист электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                    непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)                    несоответствия информации, предусмотренной частью Федерального закона, требованиям документации о таком аукци

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допус электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 нас не допускается.

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика установ статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерн заявки ООО «Республика Плюс» не соответствующей требованиям док электронном аукционе.

За данное правонарушение предусмотрена администрати части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по ь для государственных и муниципальных нужд,


Анализ указанного Приложения к Контракту позволяет установить


кольку аждого аь. Для лько её


что по

ДЛЯ

жазате ется та

, что у


слово «Показатель» использовано Заказчиком в единственно


м числе, а


товара, указанного в левом столбце таблицы, определен лишь один п


ателем явл


застник


казать до кум конф|о


газовая нтация рок в


количеств иотрена. ями для Д


шного

юская)

шходш


товара так и своего


«Пли электэ докуме


для товар участие


та для юнном нтации


:ме, Участник 56 наст >6 наст


оящего

оящего


3 статьи оне.


се к учс оящей


с стию в статьи.


лено нарушение части 5 эм признании йументащи об


вная ответ


:твеннс


сть по


106 Закона о фере закупок


онтролю в


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


РЕШИЛА:

КУ РК дении артирьф в г. язию граждан до сельского

и ка - л прове

1.      Признать жалобу ООО «Республика Плюс» на действия заказ! «Управление капитального строительства Республики Карелия» пр электронного аукциона на приобретение жилого помещения (ке Петрозаводске для обеспечения реализации мероприятий по пересел из аварийного жилищного фонда на территории Рабозеостровск
поселения Кемского муниципального района Республики Карели 0306200006417000313)обоснованной.

(извещение №

строительства атьи 67 Закона

ва Республики о контрактной

лика Плюс» ния дела об

2.      В действиях заказчика КУ РК «Управление капитального Республики Карелия» установлено нарушение требований части 5 с о контрактной системе.

3.      Выдать Заказчику КУ РК «Управление капитального (Ьтроительст Карелия» предписание об устранении нарушений законодательства системе.

4.      Передать материалы рассмотрения жалобы ООО «Респу > должностному лицу Карельского УФАС России для возбужй административном правонарушении.


Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в


ев со дня вынесения.

ьева

ва

;ва


Заместитель председателя Комиссии


Члены комиссии


 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти