РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА-3741/2017

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

08 ноября 2017 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО СК «Югстроймонтаж» (далее Заявитель) на действия заказчика – управления строительства администрации МО г. Геленджик при проведении уполномоченным органом – администрацией МО г. Геленджик открытого электронного аукциона № 0118300003717000600 «Строительство объекта: «Спортивный зал расположенный по адресу: г. Геленджик, село Дивноморское, ул. Горная, 23»в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ООО СК «Югстроймонтаж» считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): в плане-графике указан код 41.20.20.380, который исключен из действующей редакции классификатора; в плане-графике заказчик не указал наличие этапа, в п.6.2 проекта контракта указано, что оплата производится поэтапно; срок выполнения работ составляет 321 день, окончание исполнения в 2018 году, в плане-графике платежи на 2018 год не запланированы; в составе заявки заказчик требует указать конкретные показатели, определяемые по результатам испытаний (поз.7, п.40 масса; поз.2 электрическая и механическая износостойкость,  поз.7 срок службы); в поз.37 установлены требования, которые вводят в заблуждение (класс средней плотности выше 1,4); в поз.11 установленные требования затрудняют возможность предоставления достоверных сведений (монтажная глубина; толщина стеклопакета)

Представитель  заказчика с доводами жалобы не согласился. Документация разработана с учетом положений Закона о контрактной системе. Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность изменять план-график в случае изменения классификатора ОКПД.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрацией МО г. Геленджик на официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация электронного аукциона № 0118300003717000600 «Строительство объекта: «Спортивный зал расположенный по адресу: г. Геленджик, село Дивноморское, ул. Горная, 23»с начальной (максимальной) ценой контракта 38 918 564, 00 рублей.

В плане-графике заказчиком указан код 41.20.20.380 Сооружения спортивно-оздровительные, который на момент составления и утверждения плана-графика являлся действующим. Ст.21 Закона о контрактной системе установлены случаи изменения плана-графика. Обязанность вносит изменения в план-график в случае изменения классификатора ОКПД отсутствует. В соответствии с ч.2 ст.21 Закона о контрактной системе планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Изменения в план закупок по коду ОКПД2 заказчиком не вносились.

В силу положений Закона о контрактной системе к документации прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации. В составе документации размещен проект муниципального контракта, который будет заключен на основании результатов размещения муниципального заказа. В ч.5 ст.110.2 Закона о контрактной системе определено, что контракт должен содержать условие о поэтапной оплате работ. В п.6.2 контракта указано: оплата за выполненные работы производится заказчиком поэтапно исходя из объема выполненных подрядчиком работ и цены контракта, на основании подтверждающих документов (акты формы № КС-2, № КС-3, подписанные обеими сторонами и представителем строительного контроля), а также документов, предусмотренных в приложении № 2 к муниципальному контракту.

В соответствии с ч.3 ст.21 Закона о контрактной системе в план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

1) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график (ч.9 ст.21 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках (ч.12 ст.21 Закона о контрактной системе).

В плане-графике в нарушение указанной нормы Закона о контрактной системе не указаны этапы оплаты. Срок выполнения работ составляет 321 день, окончание исполнения контракта 2018 год. Согласно данным плана-графика платежи на 2018 год не запланированы. Этапы выполнения работ в проекте контракта не предусмотрены. В календарном графике указано, что начало работ со дня подписания муниципального контракта, окончание работ  течение 321 календарных дня, после подписания муниципального контракта. Таким образом, заказчиком размещена противоречивая информация.

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе). В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. 

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования в отношении товара, используемого при выполнении работ.

В поз.7, поз.40 заказчику требует предоставления значения массы. Заявитель указывает, что участник не имеет возможности предоставить информацию о товаре в том виде, как это требует заказчик. Заказчиком пояснено, что требования установлены в соответствии с п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе и предоставляются производителями. Заявитель не предоставил документы, подтверждающие обоснованность довода.

В поз.37 кирпич керамический класс средней плотности в столбце тип 1 выше 1,4. В п.31 инструкции указано, что правила, установленные в данном абзаце инструкции по заполнению первой части заявки, являются исключениями и имеют приоритет в случае противоречия любому из положений инструкции по заполнению первой части заявки, приведенных выше. В случае, если  в требованиях к значению показателя тип 1 требование к значению показателя «класс средней плотности» установлено с использованием слова «выше» - участник указывает одно конкретное числовое значение, меньше числового значения, установленного заказчиком без использования слова «выше». В связи с чем, препятствия для предоставления сведений отсутствуют.

В поз.11 дверной блок заказчик требует предоставление показателя монтажной глубины, толщины стеклопакета. Одной из технических характеристик поливинилхлоридных профилей является монтажная глубина профиля, напрямую влияющая на значение показателя сопротивления теплопередаче, морозостойкость, звукопоглощение. Конкретные значения показателя монтажной глубины профиля предоставляются производителями. Таким образом, заказчиком установлены требования в соответствии с потребностями и не противоречат Закону о контрактной системе. Заявитель не предоставил документы, подтверждающие обоснованность довода.

В поз.2, поз.21 установлены требования к электрической, механической износостойкости. По мнению Заявителя, данные показатели определяются по результатам испытаний.

В соответствии с ГОСТ Р 50345-2010 соответствие механической и коммутационной износостойкости проверяют испытанием. Представитель заказчика пояснил, что установленные требования являются требованиями к неизменным значениям показателей. Из письма ФАС России следует, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В поз.15 конвектор установлено требование к сроку службы, которое, по мнению Заявителя, определяется по результатам испытаний и расчетов. Из пояснений заказчика следует, что требования установлены в соответствии с данными производителей. Заявитель не предоставил документы, подтверждающие обоснованность довода.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК «Югстроймонтаж» обоснованной в части наличия противоречивой информации (проект контракта, план-график); требования показателей, определяемых по результатам испытаний (поз.2, поз.21).
2. Признать в действиях заказчика - управления строительства администрации МО г. Геленджик нарушение ч.3 ст.7, ч.3, ч.9, ч.11, ч.12 ст.21, п.2) ч.1 ст.64, п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что заказчику - управлению строительства администрации МО г. Геленджик, уполномоченному органу – администрации МО г. Геленджик (аукционной комиссии) выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать, повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.