Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Лесное озеро» Министерства внутренних дел Российской Федерации

456867, Челябинская область, г. Кыштым, пос. Увильды ул. Набережная

ООО «ИКЦ «ПромБезопасность»

620085, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. 8 марта, д.267В, литер А, оф. 30

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

Аукционной комиссии по Аукциону

(извещение № 0369100010917000125)

РЕШЕНИЕ № 784-ж/2017

08 ноября 2017 года                             г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО «ИКЦ «ПромБезопасность» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку рукавиц, перчаток, маски для сварщика (изв. №0369100010917000125) в присутствии:

-представителя ФКУЗ «Санатория «Лесное озеро» МВД РФ (далее - Заказчик), действующего на основании доверенности от 20.01.2017 № 8,

-представителя ООО «ИКЦ «ПромБезопасность», действующего на основании доверенности б/н от 08.11.2017 (далее-Заявитель, Победитель),

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 02.11.2017 поступила жалоба                                       ООО «ИКЦ «ПромБезопасность» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку рукавиц, перчаток, маски для сварщика (изв. №0369100010917000125).

Согласно материалам дела, заказчик 20.09.2017 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. 

Начальная (максимальная) цена контракта – 67 985,06 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе – 20.09.2017 в 08:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.10.2017 №0369100010917000125, на участие в электронном аукционе подано 8 заявок.

Электронный аукцион состоялся 09.10.2017 (снижение начальной (максимальной) цены контракта составила  56,97 %).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.10.2017 №0369100010917000125 победителем признано ООО «ИКЦ «ПромБезопасность».

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В жалобе заявитель указывает на необоснованные действия заказчика по отказу от заключения контракта с ООО «ИКЦ «ПромБезопасность».

По мнению заявителя, принятое заказчиком решение о признании                         ООО «ИКЦ «ПромБезопасность» уклонившимся от заключения контракта является неправомерным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, 17.10.2017 Заявителем в качестве обеспечения исполнения рассматриваемого контракта оформлено платежное поручение № 5505 на сумму          6 798,51 руб.

Победителю электронного аукциона 17.10.2017 направлен проект контракта для подписания.

В тот же день проект контракта подписан победителем аукциона, однако заказчику проект контракта направлен только 24.10.2017 с обеспечением исполнения контракта, но без учета антидемпинговых мер.

Срок подписания контракта заявителем истекал 26.10.2017 в 23:59 по московскому времени.

Вместе с тем, протоколом от 27.10.2017 ООО «ИКЦ «ПромБезопасность» признано уклонившимся от заключения контракта, в связи с неисполнением требований, предусмотренных частью 2, 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

После опубликования протокола уклонения участника от заключения контракта обществом 27.10.2017 направлено письмо в адрес заказчика, в котором ссылаются на техническую ошибку и невнимательность сотрудника, ответственного за участие в торгах, в результате чего победитель не предоставил обеспечение исполнение контракта с учетом антидемпинговых мер.

В тот же день Общество незамедлительно внесло недостающую сумму обеспечения исполнения контракта, но технической возможности прикрепить к карточке новый платежный документ не представлялось возможным ввиду окончания срока подписания контракта со стороны заказчика.

По мнению Общества, заявитель не имел намерений уклоняться от заключения контракта, предпринял все надлежащие действия, направленные на заключение контракта с заказчиком.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и на Комиссии пояснили следующее.

ООО «ИКЦ «ПромБезопаность» в установленный законом срок не размещен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер. В связи с чем, Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Исходя из требований части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе  протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно материалам дела, протокол подведения итогов электронного аукциона опубликован на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 13.10.2017. Победителем аукциона признано ООО «ИКЦ «ПромБезопасность», предложивший наименьшую цену контракта 29 251,60 рублей (снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 56,97 %).

Заказчиком 17.10.2017 в соответствии с требованиями части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания победителем закупки.

Вместе с тем, заявителем 17.10.2017 оформлено платежное поручение на обеспечение исполнение контракта. Однако заявителем не были учтены антидемпинговые меры, где сумма обеспечения исполнения контракта была недостаточной для подписания контракта победителем закупки.

Победителем аукциона проект контракта подписан 17.10.2017, который, в свою очередь, направлен заказчику только 24.10.2017. В данном случае нарушений законодательства о контрактной системе по регламентированным срокам направления, подписания контракта не имеется.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В целях обеспечения эффективного функционирования контрактной системы в целом законодателем установлен императивный порядок заключения контракта, предписывающий заказчику и победителю в регламентированные сроки совершить обязательные действия.  За нарушение победителем закупки процедуры заключения контракта предусмотрена ответственность в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из требований части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, платежное поручение № 5505 на сумму 6 798,51 руб.  представленное ООО «ИКЦ «ПромБезопасность» не является достаточным для обеспечения исполнения контракта. Более того, заявителем не представлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки, что не соответствуют требованиям части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

На основании этого заказчиком принято решение от 27.10.2017 об уклонении победителя электронного аукциона на заключение контракта, так как размер платежного поручения, предоставленной победителем в качестве обеспечения исполнения контракта не увеличен в полтора раза от размера обеспечения исполнения контракта, указанного в документации о проведении аукциона, а добросовестность фактически не подтверждена, и заказчиком 27.10.2017 направлен протокол отказа от заключения контракта для размещения на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ».

На заседании Комиссии заявитель пояснил, что имел серьезные намерения на заключение контракта, предпринял все зависящие от меры, но в то же время не обратил внимания на положения статьи 37 Закона о контрактной системе, понадеявшись на профессионализм заказчика, который проверял соответствие документов об обеспечении контракта требованиям действующего законодательства до их прикрепления в карточке контракта.

В данном случае действия заказчика по признанию победителя уклонившимся от заключения контракта не противоречат Закону о контрактной системе. 

При проведении внеплановой проверки в действиях Заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее – Постановление Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017) утверждены «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – Правила).

В нарушение части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта, во-первых, отсутствует ответственность подрядчика, установленная в пункте 6 Правил, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «ИКЦ «ПромБезопасность» на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку рукавиц, перчаток, маски для сварщика необоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                      В.А. Ливончик

Члены Комиссии                                 Д.С. Урванцева

            В.С. Галлямов