Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям»

640023, г. Курган, 7 микрорайон, д.8

ООО «Исток»

191180, г. Санкт-Петербург,

ул. Гороховая, л. 66, лит. А, оф. 21

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1676-ОЗ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Исток» (191180, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, л. 66, лит. А, оф. 21) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям» (640023, г. Курган, 7 микрорайон, д.8), его комиссией при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ОЭМ «Фокус-Д»  (извещение № 0143100004617000155) в части наличия нарушений Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А: 

 В Свердловское УФАС России поступила жалоба от ООО «Исток» (вх. № 01-879м от 01.11.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям», его комиссией при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту ОЭМ «Фокус-Д»  (извещение № 0143100004617000155) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указал, что положения аукционной документации нарушают Закон о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами заявителя не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России  пришла к следующим выводам.

11 октября 2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0143100004617000155 и аукционная документация на выполнение работ по ремонту ОЭМ «Фокус-Д».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 820 000 ,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии  с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Аукционной документацией № 0143100004617000155 установлено, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту оптико-электронных модулей большой дальности «Фокус-Д».

В соответствии с техническим заданием аукционной документации подрядчик осуществляет своими силами и средствами ремонт изделий ОЭМ «Фокус-Д», включая мероприятия по восстановлению технических характеристик до их нормы. Работы должны быть проведены Подрядчиком на планово-предупредительной основе, в строгом соответствии с технической документацией (техническая документация будет предоставлена Заказчиком после заключения контракта) на ремонтируемые изделия ОЭМ «Фокус-Д», с выполнением полного перечня работ.

Кроме того пунктом 3.2.3 проекта контракта предусмотрена обязанность заказчика  на время действия контракта обеспечить Подрядчика необходимой для работы технической документацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, заявителем в жалобе документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности и достоверности представленных доказательств, которые бы позволяли сделать вывод о несоответствии описания объекта закупки требованиям законодательства о контрактной системе представлено не было.

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе бремя доказывания лежит на заявителе, при этом представитель заявителя не присутствовал на заседании Комиссии, доказательств совершения заказчиком действий, противоречащих нормам Закона о контрактной системе и приводящих к ограничению количества участников закупки, в Свердловское УФАС России не представлено.

Таким образом, описание объекта закупки носит объективный характер и соответствует требованиям ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили, что 04.11.2017 года заказчиком внесены изменения в аукционную документацию, а именно:

-                 п. 6.6 проекта контракта: cторонами определен следующий порядок расчетов по контракту: безналичный расчет, оплата по факту выполненных работ, на основании подписанного акта приема выполненных работ, счета на оплату (счет – фактуры), оформленных печатями и подписями сторон, в течение 30 (тридцати) банковских дней с даты подписания акта приема выполненных работ, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.                    Жалобу ООО «Исток» признать необоснованной.
2.                    В действиях заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям», его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                    Заказчику в лице Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.