Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области 08.11.2017
Заявитель: ООО "Вкусный выбор"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАЦИОНАЛЬНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР РАДИОЛОГИИ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700111747000536

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России

 

г. Калуга                                                                                                            «13» ноября 2017года                                                                                          

 

Резолютивная часть решения оглашена «08» ноября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено «13» ноября 2017 года.

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

 

/……./

/……./

/……./

/……./

/……./

/……./

в присутствии: представителя заказчика – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России /……./ (доверенность, паспорт), представителя ООО «Вкусный выбор»/……./ (доверенность, паспорт),

рассмотрев жалобу №252-03з/2017 ООО «Вкусный выбор» по существу, установила:

 

02.11.2017г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Вкусный выбор» на положения аукционной документации заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0373100068217000883), предметом которого является оказание услуг по организации питания.

ООО «Вкусный выбор» полагает, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации излишних требований к объекту закупки, не позволяющих заполнить заявку, не имея в наличии товара, перечисленного в пункте 6 «Требования к продуктам питания, необходимых для оказания услуг по обеспечению питанием (информация о товарах, используемых в рамках исполнения контракта) для пациентов НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина – филиала ФГБУ «НМИЦрадиологии» Минздрава России».

Заказчиком - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «Вкусный выбор», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 30.10.2017г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0373100068217000883 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по организации питания (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 21 352 500, 00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении открытого аукциона – 15.11.2017 09:00.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО «Вкусный выбор», Заказчиком установлены показатели, достоверное значение которых возможно установить только после проведения лабораторных исследований к конкретной партии продукции после его производства, при этом в отношении данных параметров невозможно сделать конкретное предложение на этапе подачи заявок, а при исполнении контракта невозможно обеспечить соответствие поставляемого товара предоставленным точным значениям, т.к. значения показателей изменяются от партии к партии. Например:

 

п/п

Наименование Товара

Характеристики Товара

Ед. изм.

1

Абрикос сушеный

Фрукты косточковые сушеные (курага), соответствие ГОСТ 32896-2014. Содержание токсичных элементов, пестицидов в продукте не должно превышать норм, установленных нормативными правовыми актами РФ. Абрикосы или персики сушенные половинками, рваные или резаные (курага), плоды должны половинки плодов, без косточки, обработанные или не обработанные. Фрукты косточковые сушенные должны поставляться сорта не ниже высшего. По внешнему виду половинки плодов правильной круглой или овальной формы со слегка завернутыми краями, с неповрежденной кожицей, одного вида, не слипающиеся при сжатии. Может допускаться комкование полуфабриката, устраняемое при незначительном механическом воздействии. Цвет должен быть однородный, от светло желтого до оранжево красного, яркий, соответствующий помологическому сорту или однородный ярко-оранжевый, типичный для хорошо вызревших абрикосов, или однородный, от светло желтого до светло коричневого с темным оттенком у места выемки косточки. Плоды могут иметь участки, отличающиеся по цвету от основного тона, площадь которых не превышает пять процентов. Вкус и запах должны быть свойственные фруктам данного вида. Легкий сернистый запах ангидрида в обработанных сушеных фруктах не считается посторонним. Посторонний вкус и запах не допускается. Массовая доля влаги должна быть не более двадцати процентов. Количество плодов в одном килограмме, должно быть не более трехсот шестидесяти штук. Сушеные фрукты не должны иметь признаков спиртового брожения и плесени, видимой невооруженным глазом. Не допускается - минеральные примеси, ощущаемые органолептически, металлопримеси и другие посторонние примеси, плоды загнившие, горелые, наличие плодов других видов, однородных по цвету и размеру, отходы, наличие насекомых вредителей, их личинки и куколки. Пищевая и энергетическая ценность сушенных фруктов (персиков) в пересчете на сто грамм съедобной части продукта должна быть: белка три грамма, углеводов пятьдесят четыре целых пять десятых грамма; витамины не менее: каротин одного миллиграмма, В1 ноля целых трех сотых миллиграмма, РР двух целых одной десятой миллиграмма, С пяти миллиграмм; энергетическая ценность, двести двадцать семь килокалорий, девятьсот сорок девять кДж. Продукт сушеный должен быть упакован в ящики дощатые неразборные или ящики из гофрированного картона или ящики фанерные или мешки бумажные непропитанные не менее чем трехслойные, массой нетто до пятнадцати килограмм. Содержание токсичных элементов не должно превышать: свинец ноль целых четыре десятых миллиграмм на килограмм, мышьяк ноль целых две десятые миллиграмм на килограмм, кадмий ноль целых три сотые миллиграмм на килограмм, ртуть ноль целых две сотые миллиграмм на килограмм. Содержание пестицидов Гексахлорциклогексан (альфа, бета, гамма-изомеры) не должно превышать ноль целых пять сотых миллиграмм на килограмм, ДДт и его метаболиты не должно превышать ноль целых одну десятую миллиграмм на килограмм. КМАФАнМ, КОЕ/г, должно быть не более пятидесяти тысяч, БГКП (колиформы) в ноль целых одной десятой грамма не допускается, Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы в двадцать пять грамм не должны допускаться. Содержание дрожжей, КОЕ/г не более пятисот, плесени КОЕ/г не более пятисот. В каждую единицу транспортной тары упаковывают изделия одного наименования и даты выработки. Упаковка должна обеспечивать сохранность и товарный вид предполагаемой к поставке продукции при транспортировке и хранении в течении всего срока годности, а также должна быть разрешена в установленном порядке для контакта с продукцией данной группы. Маркировка предлагаемой к поставке продукции должны быть в соответствии государственным стандартом пять один ноль семь четыре. При поставке продукции остаточный срок годности, хранения должен быть не менее трех месяцев до окончания срока годности, хранения продукции установленного производителем в соответствии с установленными государственными стандартами (при поставке сухофруктов в летний период остаточный срок годности, хранения должен быть не менее шестидесяти суток до окончания срока годности, хранения продукции установленного производителем в соответствии с установленными государственными стандартами и в соответствии со сроками поставки).

кг

 

2

 

Мандарины

Мандарины свежие, соответствие ГОСТ Р 53596-2009. В соответствии с государственным стандартом, плоды предназначены для употребления в свежем виде. Содержание токсичных элементов, пестицидов, радионуклидов в продукции не должно превышать норм, установленных нормативными правовыми актами РФ. Мандарины должны быть не хуже  первого сорта. Внешний вид - плоды должны быть свежие, чистые, не увядшие, технически спелые, без механических повреждений, без повреждений сельскохозяйственными вредителями, болезнями, морозами, с ровно срезанной у основания плода плодоножкой, без излишней внешней влажности, поверхность кожуры должна быть чистая от посторонних веществ (песка, земли, остатков листьев и веточек), без побитостей и/или крупных зарубцевавшихся трещин, без внутреннего сморщивания, типичного для помологического сорта формы и окраски. Запах и вкус должны быть свойственные свежим мандаринам, постороннего запаха и привкуса не должно быть. Окраска фруктов должна быть желтая, желто-оранжевая не менее чем на двух третьих поверхности плода. Допускаются плоды с незначительными дефектами формы и окраски кожуры и с незначительными зарубцевавшимися повреждениями вызванными ударами града и трением при погрузке выгрузке не более пяти процентов или плоды с незначительными дефектами кожуры не более двух процентов. Не допускаются плоды зеленые, подмороженные и загнившие. Вес плода должен быть от ста до ста двадцати пяти грамм, в диапазоне. Предлагаемые к поставке плоды должны быть высшего или первого сорта, должны быть откалиброваны по размеру, код калибра должен быть один или два или три или четыре. Мандарины должны поставляться партиями. Размер плодов по наибольшему поперечному диаметру должен быть не менее пятидесяти трех миллиметров. В каждую единицу транспортной тары упаковывают изделия одного наименования и даты выработки. Упаковка должна обеспечивать сохранность и товарный вид предполагаемой к поставке продукции при транспортировке и хранении в течении всего срока годности, а также должна быть разрешена в установленном порядке для контакта с продукцией данной группы. Маркировка предлагаемой к поставке продукции должны быть в соответствии государственным стандартом пять один ноль семь четыре. Содержание токсичных элементов должно быть не более: свинец ноль целых четыре десятых миллиграмм на килограмм, мышьяк ноль целых две десятых миллиграмм на килограмм, кадмий ноль целых три сотых миллиграмм на килограмм, ртуть ноль целых две сотых миллиграмм на килограмм. Содержание пестицидов Гексахлорциклогексан (альфа, бета, гамма-изомеры) не должно превышать ноль целых пять сотых миллиграмм на килограмм, ДДт и его метаболиты не должно превышать ноль целых одну десятую миллиграмм на килограмм. В каждой партии должны быть мандарины одной помологической группы, упакованные в тару одного вида, максимальная разница плодов в одной упаковке должна быть не более девяти миллиметров. В плодах не должно допускаться наличие патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, их токсинов, вызывающих инфекционные и паразитарные болезни или представляющих опасность для здоровья человека. Тара, применяемая для упаковки, должна быть чистой, сухой, не зараженной сельскохозяйственными вредителями и не должна иметь постороннего запаха. Цитрусовые плоды должны быть упакованы таким образом, чтобы обеспечивалась их надлежащая сохранность и безопасность. Посторонние примеси в упаковке не должны допускаться. Использование любых веществ, которые могут изменить естественные свойства цитрусовых, особенно их вкус или запах, не допускается. Масса нетто продукта в упаковочной единице должна соответствовать номинальной, указанной в маркировке продукта в потребительской таре с учетом допустимых отклонений, не более пятнадцати килограмм. При поставке продукции остаточный срок годности, хранения должен быть не менее пятнадцати суток до окончания срока годности, хранения продукции установленного производителем в соответствии с установленными государственными стандартами.

кг

 

3

Вермишель

Макаронные изделия группы А (вермишель), соответствие ГОСТ 31743-2012. Содержание токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов и радионуклидов в макаронных изделиях не должно превышать допустимых уровней и норм, установленных санитарными правилами и нормами, нормативными правовыми актами РФ. Изделия макаронные должны быть группы А, должны быть изготовлены из пшеничной муки и воды. Цвет должен быть соответствующий сорту муки. Форма должна быть соответствующая типу изделия. Вкус должен быть свойственный данному изделию, без посторонних привкусов. Запах должен быть свойственный данному изделию, не должно быть постороннего запаха. Влажность изделий макаронных должна быть не более тринадцати процентов. Сохранность формы сваренных изделий должна быть не менее ста процентов. Макаронные изделия должны сохранять пропорции геометрических размеров и формы сечения после варки до готовности. В предлагаемой к поставке продукции не должна допускаться металломагнитная примесь более трех миллиграмм на один килограмм продукта при размере отдельных частиц не более ноля целых трех десятых миллиметра в наибольшем линейном измерении, так же не должна допускаться в продукции зараженность и загрязненность вредителями хлебных запасов. Масса нетто одной единицы продукции не должна превышать пятисот грамм. Массовая доля золы в пересчете на сухое вещество не более одной целой четырех десятых процента. Категория качества предлагаемой к поставке продукции должна быть не ниже высшего сорта. Содержание токсичных элементов не должно превышать: свинец ноль целых пять десятых миллиграмма на килограмм, мышьяк ноль целых две десятых миллиграмма на килограмм, кадмий ноль целых одна десятая миллиграмма на килограмм, ртуть ноль целых три сотых. Содержание радионуклида цезия сто тридцать семь должно быть от ноля до сорока беккерелей на килограмм. Максимальные значения микотоксинов не должны превышать: афлатоксин В1 более ноля целых пяти тысячных миллиграмм на килограмм, дезоксиниваленол более ноля целых семи десятых миллиграмма на килограмм, Т-2 токсин ноля целых одной десятой миллиграмма на килограмм, зеараленон более ноля целых двадцати сотых миллиграмма на килограмм. Содержание пестицидов Гексахлорциклогексан (альфа, бета, гамма-изомеры) не должно превышать ноля целых пятидесяти сотых миллиграмма на килограмм, ДДт и его метаболиты не должно превышать ноль целых две сотых миллиграмма на килограмм, гексахлорбензол не должно превышать ноль целых одну сотую миллиграмма на килограмм, ртутьорганические пестициды не должны допускаться, 2,4-Д кислота и ее соли, эфиры в предлагаемой к поставке продукции не должны допускаться. Содержание охратоксина А должно быть от ноля до ноля целых пяти тысячных миллиграмма на килограмм. Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы в двадцати пяти граммах не должны допускаться. Фасовка макаронных изделий в пачки из картона или бумаги или комбинированных материалов (или эквивалентная упаковка) массой нетто не более пятисот грамм. При поставке продукции остаточный срок годности, хранения должен быть не менее двадцати трех месяцев до окончания срока годности, хранения продукции установленного производителем в соответствии с установленными государственными стандартами.

кг

 

Такая же ситуация в описании других товарных позиций.

Таким образом, значения данных параметров могут быть измерены только применительно к конкретной партии продукции, которая будет использоваться для оказания услуг по организации питания, только путем проведения лабораторных исследований.

При этом в отношении данных параметров невозможно сделать конкретное предложение на этапе подачи заявок, а при исполнении контракта невозможно обеспечить соответствие поставляемого товара предоставленным точным значениям, т.к. значения показателей изменяются от партии к партии.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, а также проведения внеплановой проверки размещенной закупки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В пункте 6 «Требования к продуктам питания, необходимых для оказания услуг по обеспечению питанием (информация о товарах, используемых в рамках исполнения контракта) для пациентов НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина – филиала ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России» Заказчиком установлены сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, номера ГОСТ, которым должны соответствовать продукты питания, а также соответствующие значения показателей, которые подлежат указанию участниками аукциона в первой части заявки. Техническое задание содержит наименование 78 товаров, в том числе Абрикосы сушеные, Мандарины, Вермишель.

Например, в соответствии с ГОСТ 32896-2014 Фрукты сушеные. Общие технические условия, раздел 4:

В зависимости от показателей качества сушеные фрукты изготавливают следующих сортов:

- Экстра;

- Высшего;

- Первого;

- Столового.

Далее, в указанном ГОСТе, в разделе 5, содержатся требования к органолептическим, физико-химическим показателям, которым должны соответствовать абрикосы того или иного сорта, той или иной помологической группы, причем, для каждого сорта и группы абрикосов показатели могут варьироваться в пределах, указанных данным ГОСТом и гарантируются производителем.

Кроме того, согласно разделу 6 ГОСТ 32896-2014 сушеные фрукты принимают партиями. Под партией понимают определенное количество продукции одного наименования, одинаково упакованной, изготовленной одним изготовителем по одному документу в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции. Кроме того качество сушеных фруктов по органолептическим и физико-химическим показателям, массу нетто потребительской упаковочной единицы, качество упаковки и маркировки проверяют в каждой партии.

Таким образом, информация, которую участник закупки должен указать в первой части заявки может содержаться только в сопроводительных документах на товар (документах, удостоверяющих качество и безопасность продукта), и участник закупки на момент подачи заявки не может предоставить достоверных сведений о данных показателях.

Аналогичные требования содержатся по всем пунктам Технического задания.

На основании вышеизложенного, исходя из анализа документации и требований ГОСТов, следует вывод о том, что заказчик предлагает участникам указать в заявке те показатели, которые становятся известными после изготовления (выращивания) и отгрузки определенной партии товара и на момент подачи заявки участник не может владеть информацией о конкретных показателях физических, химических, органолептических свойств продуктов питания, указанных в Техническом задании.

Установление в Техническом задании требования о поставке товара определенной марки, сорта, вида и т, Заказчиком в полной мере могут быть установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого материала, товара потребности Заказчика. Необходимость указания в заявке физических, химических, органолептических свойств является излишним требованием, так как подтверждение соответствия ГОСТ может быть представлено только в сопроводительных документах на товар с указанием конкретных характеристик этих свойств, которые определяются производителем.

Таким образом, участник закупки может и не иметь указанный материал в наличии при заполнении заявки для участия в аукционе, вследствие чего, не может представить ни конкретных, ни диапазонных значений показателей по указанным в документации характеристикам, так как эти показатели определяются при производстве товара, а также по результатам испытаний.

Вышеуказанные требования заказчика о необходимости указания в составе первых частей заявок конкретных (или диапазонных) значений товаров либо их компонентов не соответствуют положениям Закона о контрактной системе, так как данные конкретные значения (диапазоны) (при их наличии) становиться известными только после изготовления такого товара и отражаются (в случае необходимости) производителем в документации на товар. В свою очередь Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке.

Данные нарушения не позволяют заполнить заявку участникам аукциона, вследствие отсутствия у участника информации о большинстве показателей, указанных в Техническом задании. Кроме того, подобное описание объекта закупки приводит к созданию условий, ограничивающих количество участников аукциона, так как представить достоверные и сведения по показателям, установленным в ТЗ имеют возможность только участники, имеющие в наличии указанный товар с результатами испытаний по требуемым показателям.

Участником закупки может быть любое юридическое или физическое лицо. Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретные характеристики товаров, не закреплена действующим законодательством.

Учитывая, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями документации, вышеприведенные примеры подробного изложения требований к описанию участником закупки требований, которые уже определены ГОСТом и гарантируются только производителем товара, ограничивают возможность участников закупки предоставить надлежащее предложение в составе заявок.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не допускается установление требований к составу заявки, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ описание в документации о закупке объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из толкования пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки только при необходимости.

В описание объекта закупки не должны включаться требованияк товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объектазакупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, установив в документации соответствие требуемых материалов ГОСТам, указав требуемую марку материала, вид, сорт, группу и т.д., у Заказчика отсутствует необходимость «переписывания» в Техническое задание требований, предъявляемых к производству таких товаров или химическому составу без необходимости. Техническое задание, имеющееся в данном аукционе, значительно увеличивает объем заполнения заявки, вводит участников в заблуждение, не позволяет определить потребность Заказчика, возможность надлежащего и достоверного заполнения заявки имеется только у участника, имеющего в наличии требуемый материал, с результатами проведенных испытаний.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, во взаимосвязи части 2 с частью 1 статьи 33 ФЗ-44, описание объекта закупки должно быть объективным, содержать только необходимые Заказчику требования и только те показатели, которые позволяют определить соответствие товара потребности заказчика именно в таком товаре. Например, указание на конкретные марки, виды товара, если в соответствии с ГОСТ производятся несколько видов товара с разными показателями (при этом для каждой марки эти показатели уже определены ГОСТом, в связи с чем указание их в Техническом задании не требуется).

По смыслу статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Основным правилом описания объекта закупки является то, что описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Позиция Калужского УФАС России согласуется с Письмом ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке", в котором указано:

«При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке».

Указанная позиция также подтверждается судебной практикой: Постановлениями Арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу А17-7739/2015, по делу А17-3213/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа по делуА56-60604/2015, Решением Верховного Суда Российской Федерации по делу №АКПИ16-1287.

Следует также отметить, что, давая согласие на поставку товара, соответствующего ГОСТ, а также указывая в заявке конкретную марку, сорт товара, участник закупки несет ответственность за поставку и использование товара, характеристики которого должны будут соответствовать показателям, установленным в ГОСТ, что также подтверждает отсутствие необходимости указания излишних детализированных требований в Техническом задании. Доказательств обратного Заказчиком на рассмотрение жалобы не представлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при утверждении аукционной документации (извещение на сайте ЕИС №0373100068217000883) части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

4. Проведя внеплановую проверку, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России установила следующие нарушения при утверждении аукционной документации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 6 «Требования к продуктам питания, необходимых для оказания услуг по обеспечению питанием (информация о товарах, используемых в рамках исполнения контракта) для пациентов НИИ урологии и интервенционной радиологии им. Н.А. Лопаткина – филиала ФГБУ «НМИЦрадиологии» Минздрава России» Заказчик, например, по позиции «Абрикос сушеный», при описании требований к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), использовал следующие обозначения:

- «Массовая доля влаги должна быть не более двадцати процентов»;

- «Количество плодов в одном килограмме, должно быть не более трехсот шестидесяти штук»;

- «Пищевая и энергетическая ценность сушенных фруктов (персиков) в пересчете на сто грамм съедобной части продукта должна быть: белка три грамма, углеводов пятьдесят четыре целых пять десятых грамма; витамины не менее: каротин одного миллиграмма, В1 ноля целых трех сотых миллиграмма, РР двух целых одной десятой миллиграмма, С пяти миллиграмм; энергетическая ценность, двести двадцать семь килокалорий, девятьсот сорок девять кДж» и т, т.е. числовые значения многих показателей прописывает прописью.

Между тем, в ГОСТе 32896-2014 данные числовые показатели установлены цифрами, например:

«Массовая доля влаги, %, не более 20»;

«Количество плодов в 1 кг, должно быть не более 360 штук» и т.д.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недопущении установления заказчиком в аукционной документации числовых значений, установленных соответствующими ГОСТами цифрами, прописью, что вводит (может повлечь) потенциальных участников закупки в заблуждение.

В ходе рассмотрения жалобы представителем заказчика не представлено аргументированных объяснений необходимости прописывания в техническом задании числовых показателей прописью.

Таким образом, при утверждении аукционной документации Заказчиком – ФГБУ «НМИЦрадиологии» Минздрава России были допущены нарушения части 2 статьи 8, пунктов 1,2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

5. Также в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующие нарушения при утверждении аукционной документации.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Вместе с тем, изучив Проект Контракта (Часть III Документации об электронном аукционе), Комиссия Калужского УФАС России установила, что в проекте контракта отсутствуют сроки приемки выполненной работы (ее результатов).

Таким образом, при утверждении аукционной документации ЗаказчикомФГБУ «НМИЦрадиологии» Минздрава России были допущены нарушения части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

6. Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 2 статьи 1 части 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 21 Информационной карты заявки документации об электронном аукционе установлена Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

 Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика, что в Информационной карте имеющаяся инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержит общие требования к подаче Заявок. Например: «Заявки на участие в электронном аукционе подаются только участниками закупки, получившими аккредитацию на электронной площадке».

Между тем, в Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе Заказчик, помимо требований к подаче Заявок, должен устанавливать требования к оформлению заявки. Так, например, Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе должна содержать требования,  когда участникам при заполнении заявки указывать диапазон, а когда конкретные значения показателей. Также, Инструкция должна информировать участника закупки как правильно указывать значения, когда показатели сопровождаются словами «в интервале», «интервал», «в диапазоне», «диапазон», «в пределах» и другие условия, которые бы способствовали участникам закупки, правильно и точно заполнить Заявку на участие в аукционе.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в которой содержались бы требования к оформлению заявки, нет ни в Документации об электронном аукционе, такая инструкция не размещена также отдельным файлом в ЕИС.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что при утверждении аукционной документации Заказчиком – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России были допущены нарушения пункта 2 статьи 1 части 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

7. В связи с допущенными существенными нарушениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необходимости внесения изменений в документацию аукциона, путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Вкусный выбор» обоснованной.

2. Признать действия заказчика ФГБУ «НМИЦрадиологии» Минздрава России при утверждении аукционной документации 0373100068217000883, предметом которой является оказание услуг по организации питания, нарушающими требования части 2 статьи 8, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64, части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - ФГБУ«НМИЦрадиологии» Минздрава России предписание о внесении изменений в документацию аукциона в электронной форме №0373100068217000883, предметом которого является оказание услуг по организации питания.

4. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить заказчику возможность внесения изменений в документацию аукциона в электронной форме №0373100068217000883, предметом которого является оказание услуг по организации питания.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Председатель комиссии:

___________________

/……./

Члены комиссии:

___________________

/……./

 

___________________

/……./

 

 

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ  АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок

 

г. Калуга                                                                                                      «13» ноября 2017 года                                                                                          

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

 

/……./

/……./

/……./

/……./

/……./

/……./

на основании решения от «13» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №252-03з/2017 по жалобе ООО «Вкусный выбор» на положения аукционной документации заказчика - ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России при проведении электронного аукциона №0373100068217000883, предметом которого является оказание услуг по организации питания и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону предписывает:

1. Заказчику:

- Внести изменения в документацию и привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от «13» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №252-03з/2017 по жалобе ООО «Вкусный выбор», а также разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

2. Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ»:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.

4. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика – ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России, Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок до «27» ноября 2017г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

5. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

 

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

 

 

 

Председатель комиссии:

___________________

/……./

Члены комиссии:

___________________

/……./

 

___________________

/……./

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти