Р Е Ш Е Н И Е

по жалобам ООО «СамараАгроПрод» № 1410-13265-17/4, 1411- 13265-17/4

Резолютивная часть оглашена

09.11.2017г.                                                                                                                   г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом  от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобы ООО «СамараАгроПрод» (далее – Заявитель) на действия ГБУ СО «Клявлинский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (далее - Организатор торгов) при проведении конкурсов с ограниченным участием на поставку:

- пищевых продуктов (овощи и фрукты) для учреждений социального обслуживания Самарской области в 2018 году (извещение №  0142200001317012308, начальная (максимальная) цена контракта – 41 943 764,16 рублей);

- пищевых продуктов (бакалейная продукция) для учреждений социального обслуживания Самарской области в 2018 году (извещение №  0142200001317012403, начальная (максимальная) цена контракта – 67 823 141,93 рублей) (далее - конкурсы с ограниченным участием),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступили жалобы ООО «СамараАгроПрод» на действия Организатора торгов при проведении конкурсов с ограниченным участием.

В жалобах Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок.

Просит признать жалобы обоснованными.

Представители Организатора торгов, Уполномоченного органа против доводов Заявителя возражали, просили отказать в удовлетворении жалоб, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, конкурсные документации и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Пунктом 4 определено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 27 Правил Показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В документациях организатора торгов установлено следующее:

Согласно конкурсным документациям:

Под опытом участника закупки по успешной поставке товара сопоставимого объема понимаются практически усвоенные знания, навыки и умения, приобретённые при поставке пищевых продуктов в учреждения социального характера, в том числе в учреждения социального обслуживания, в лечебно-профилактические учреждения, в том числе санаторно-курортные организации, в школьные и дошкольные образовательные учреждения, подтверждённые контрактами (договорами), актами о приёмке поставленного товара стоимостью исполнения контракта (договора) в размере более 20,0 млн. руб.

Срок (период) осуществления участником закупки предпринимательской деятельности по поставке товара (с учётом правопреемства по обязательствам реорганизованного юридического лица) – это период с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании (для участников закупки - юридических лиц)  (либо с момента регистрации (учреждения) в порядке и на условиях нормативных правовых актов, действующих на момент регистрации (учреждения)) либо с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для участников закупки, осуществляющих  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и до даты подачи заявки на участие в закупке на поставку товара, являющегося объектом данной закупки.

Наличие у участника закупки финансовых ресурсов - в рамках данного показателя оценивается наличие у участника закупки финансовых ресурсов, а именно: для участника закупки – физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, оценивается наличие финансовых ресурсов, для участника закупки – юридического лица оценивается размер оплаченного уставного капитала участника закупки.

Пунктами 10 и 11 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника, не является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что рассматриваемые критерии, а также требования, подтверждающие квалификацию участников конкурсов по данному критерию, установлены Заказчиком в пределах норм Закона о контрактной системе и не препятствуют участию в рассматриваемых конкурсах с ограниченным участием, не создают преимуществ конкретному участнику закупки, поскольку предусматривают возможность участникам конкурсов конкурировать по всем критериям, установленным Заказчиком в конкурсных документациях.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях заказчика нарушений норм Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России      

РЕШИЛА:

Признать жалобы ООО «СамараАгроПрод» необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.