ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 06-1214/17т

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

           г. Якутск                                                                                                                  15 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Луковцевой С.В. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «АРТ-сервис» (далее также – ООО «АРТ-сервис» заявитель): уведомлены надлежащим образом, не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя;

от аукционной комиссии заказчика и заказчика Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (далее также – Администрация МО «Город Мирный» РС (Я)): не явились, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя

рассмотрев жалобу ООО «АРТ-сервис» на действия аукционной комиссии Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов к оргтехнике. Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам выполнения работ, оказания услуг, поставки товара в соответствии с частью III «Техническая часть документации об электронном аукционе» аукционной документации (изв. № 0116300007617000090), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «АРТ-сервис».

Из текста жалобы заявителя следует, что заявка заявителя неправомерно признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащейся в документах, предоставленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе заявитель предлагает к поставке товары торговой марки «Эквивалент», производитель ООО «АРТ-сервис», страна происхождения Россия.

Указывают, что ими предложена достоверная информация и оснований для признания заявки не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, у членов аукционной комиссии не имелось.

Из письменных пояснений аукционной комиссии и заказчика следует, что в аукционной документации прописаны конкретные показатели объекта закупки с указанием товарного знака без сопровождения слов «или эквивалент» в связи с несовместимостью имеющегося оборудования и расходных материалов, на которых размещаются другие товарные знаки и необходимости обеспечения таких товаров с товарами, используемыми муниципальным заказчиком.

Заявитель в первой части заявки на участие в электронном аукционе указал «оригинал» картриджей торговой марки «Эквивалент» страна происхождения Россия.

30.10.2017 г. был направлен запрос на сайт официального производителя «Hewlett-Packard» о нахождении на территории РФ предприятий по производству оригинальных картриджей «Hewlett-Packard» и был получен ответ, что на территории РФ оригинальные картриджи «Hewlett-Packard» не производятся. Также был направлен запрос в официальное представительство «Hewlett-Packard» и получен ответ, согласно которому компания «Hewlett-Packard» не подтверждает их совместимость с печатным оборудованием, произведенным компанией «Hewlett-Packard» заявителя. На территории РФ оригинальные картриджи «Hewlett-Packard» не производятся.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1)                                извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» – 16.10.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 428 473.06 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подано 14 заявок от участников закупки;

5) к участию в электронном аукционе допущено 11 участников закупки;

6) дата проведения электронного аукциона 30.10.2017 года;

7) в период проведения электронного аукциона предложения о цене контракта подали 9 участников закупки;

8) по результатам рассмотрения вторых частей заявок 7 заявок признаны соответствующими, 2 заявки признаны не соответствующими.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу № 107 подведения итогов электронного аукциона от 01 ноября 2017 года заявка ООО «Арт-Сервис» на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе на основании следующего:

«п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Участник в первой части заявки указал «оригинал» картриджей торговой марки «Эквивалент» страна происхождения товара Россия.

Был сделан запрос в НР и получен ответ, согласно которому компания НР не подтверждает эквивалентность оригинальным картриджам НР и не подтверждает их совместимость с печатным оборудованием, произведенным компанией НР данного участника. На территории РФ оригинальные картриджи НР не производятся».

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Предметом данной закупки является поставка расходных материалов к оргтехнике.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» установлено в том числе следующее:

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Для объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» о предоставлении документов, сведений, представленных в составе первых частей заявок участниками закупки.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что в составе первой части заявки участника закупки «АРТ-сервис» (номер заявки 10) указано, в том числе следующее:

Поставляются оригинальные товары торговой марки «Эквивалент» производитель ООО «АРТ-Сервис» страна происхождения товаров Россия.

Согласно письму ООО «ЭйчПи Инк» и компания НР inc. «О странах происхождения картриджей для принтеров и МФУ НР» от 09 февраля 2017 года оригинальные картриджи НР не производятся на территории Российской Федерации. В настоящее время оригинальные картриджи НР для лазерных принтеров и МФУ производятся на заводах во Вьетнаме, Китае, США, Франции и Японии, оригинальные картриджи НР для струйных принтеров и МФУ – на заводах Ирландии, Китае, Малайзии, Пуэрто-Рико, Сингапуре, США и Чехии, большое количество картриджей производится в нескольких странах.

Также в материалы дела представлено письмо ООО «ЭйчПи Инк» «Информационное письмо об эквивалентности картриджей сторонних производителей» от 02 октября 2017 года, согласно которому компания HP inc. не предоставляет лицензии и техническую документацию сторонним компаниям на производство, на восстановление и перезаправку принтерных картриджей, и не несет ответственности за производство таких картриджей и последствия их применения. На основании этого компания HP inc., как производитель печатной техники, не подтверждает их эквивалентность оригинальными картриджами НР, в частности следующих товарных знаков картриджей (но не ограничиваться ими), и не подтверждает их совместимость с печатным оборудованием, произведенных компанией НР, в том числе «ЭКВИВАЛЕНТ», производитель ООО «АРТ-сервис», страна производства: РФ, другие.

Исходя из вышеизложенного, указание в заявке на участие в электронном аукционе ООО «Арт-сервис» сведений о торговой марке «Эквивалент», производитель ООО «АРТ-сервис», страна происхождения товара Россия не свидетельствует об оригинальности расходных материалов к оргтехнике.

Следовательно, заявка не соответствует требованиям, установленным в части III «Техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе, поскольку в заявке представлены недостоверные сведения относительно оригинальности расходных материалов к оргтехнике.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае  непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Следовательно, аукционной комиссией правомерно принято решение о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе ООО «АРТ-сервис» требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, поскольку заявка содержала недостоверные сведения относительно предлагаемых к поставке товаров.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалы дела заявителем не приложены документы, подтверждающие ее обоснованность.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «АРТ-сервис» на действия аукционной комиссии Администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов к оргтехнике. Требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и качественным характеристикам выполнения работ, оказания услуг, поставки товара в соответствии с частью III «Техническая часть документации об электронном аукционе» аукционной документации (изв. № 0116300007617000090) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии: С.В. Луковцева

Члены комиссии:В.А. Данилова 

М.Н. Петухова