ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области

ул. К. Либкнехта, 2, г. Архангельск, 163000 Тел.: (8182) 20-73-21, факс: (8182) 21-54-45 e-mail: to29@fas.gov.ru

 №

На №от_______/__________

Дело № 352мз-17 Заказчик :

Архангельская городская Дума 163046 г.Архангельск, Троицкий пр., дом 60,

E-mail: gorduma@arhgorduma.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, Большой Савинский переулок, д. 12, стр. 9 E-mail: ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО "Северодвинский Медиа Центр"

164521, Северодвинск, ул.Южная, 20 E-mail: info@severodvinsk.tv

РЕШЕНИЕ

09 ноября 2017 годаг.Архангельск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского У ФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля

закупок,

Члены комиссии:

Спиридонова О.Г.Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Малышева О.С.Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основаниипункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федеральногозаконаот05

апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Лаптева В.Н. (паспорт, приказ о полномочиях), Шкутан Е.Ю. (доверенность от 17.04.2017 № б/н);

Заказчика: Сметаниной А.А. (доверенность от 08.11.2017 № 03-15/894), Чупрова И.В. (доверенность от 08.11.2017 № 03-15/897);

УСТАНОВИЛА:

02 ноября 2017 года в Архангельское УФАС России — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "Северодвинский Медиа Центр" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Архангельской городской Думы (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по производству и размещению в телевизионном эфире с охватом вещания - не менее 85%
всех жителей Архангельской области информационно-новостных сюжетов о деятельности Архангельской городской Думы (извещение № 0124300024917000016).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ «О контрактной системе.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 09.11.2017 № б/н.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

27.10.2017 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124300024917000016 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по производству и размещению в телевизионном эфире с охватом вещания - не менее 85% всех жителей Архангельской области информационно-новостных сюжетов о деятельности Архангельской городской Думы (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 356250 рублей.

Оператор электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Заявитель считает, что Заказчик в Техническом задании документации об аукционе установил такие требования к участникам аукциона (копии документа, подтверждающего вещание телеканала на территории Архангельской области с охватом не менее 85 % всех жителей области), которые влекут ограничение количества участников к участию в данном аукционе.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе» определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) указанного Федерального закона, или копии этих документов.

В силу части 5 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи документов и информации, не допускается.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» определено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Подпунктом 12.2.3. пункта 12.2. части I Общие условия документации об аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в том числе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2)             документы, указанные в Информационной карте электронного аукциона, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона;

3)        копии документов, подтверждающих соответствие услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к услуге и представление указанных документов предусмотрено в Информационной карте электронного аукциона;

В пункте 12.2.3. 2) части II Информационной карты документации об аукционе установлено, какие документы, или копии этих документов, предоставляемые в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

-                 Копия лицензии на осуществление телевизионного вещания в соответствии с п. 37 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

-                 Копия документа, подтверждающего вещание телеканала на территории Архангельской области с охватом не менее 85 % всех жителей области.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru, объектом закупки является оказание услуг по производству и размещению в телевизионном эфире информационно-новостных сюжетов о деятельности Архангельской городской Думы.

Анализ документации об аукционе показал, что указанный документ (подтверждающий вещание телеканала с охватом не менее 85 % всех жителей области) не определен пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе» и имеет прямой запрет частью 6 статьи 31 ФЗ «О контрактной системе», так как в рассматриваемом случае Заказчик указал данное требование к участникам закупок в требованиях ко второй части заявки, являющееся излишним.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - ФЗ «О средствах массовой информации») в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается определенный перечень сведений, в том числе территория распространения телеканала или радиоканала, сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания).

Документ, который установлен в требованиях пункта 12.2.3. 2) части II Информационной карты документации об аукционе также не определен ФЗ «О средствах массовой информации».

На заседании Комиссия Архангельского У ФАС России представители Заказчика не смогли указать какое количество жителей охвачено кабельным и спутниковым телевидением. Заказчиком неправомерно сделан упор на охват по жителям области, так как жители области пользуются как услугами кабельного так и спутникового, эфирного вещания.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия Архангельского У ФАС России приходит к выводу о том, Заказчик в своих пояснениях не обосновал свою потребность «с охватом не менее 85 % всех жителей области». Расчет охвата вещанием с учетом только наземного эфирного вещания без учета жителей, пользующихся кабельным вещанием, будет некорректным (неверным).

Следовательно, установление Заказчиком требования в документации об аукционе о предоставлении во вторых частях заявки «копии документа, подтверждающего вещание телеканала на территории Архангельской области с охватом не менее 85 % всех жителей области», нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».

Таким образом, Заказчиком нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ООО "Северодвинский Медиа Центр" обоснованной.

2.                 Признать Заказчика - Архангельская городская Дума, нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64 ФЗ «О контрактной системе».

3.                 Заказчику, оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе», а именно:

3.1.           Заказчику, в документацию об электронном аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг по производству и размещению в телевизионном эфире с охватом вещания - не менее 85% всех жителей Архангельской области информационно-новостных сюжетов о деятельности Архангельской городской Думы (извещение № 0124300024917000016) на срок не менее 7 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и дату проведения электронного аукциона в соответствии с действующим законодательством.

3.2.           Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3.1 настоящего решения (предписания) назначить время проведения электронного аукциона и уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, дате и времени проведения аукциона.

4.                 Заказчику, Оператору электронной площадки исполнить пункты 3.1, 3.2 настоящего решения (предписания) в срок до 24 ноября 2017 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

5.                 Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии