РЕШЕНИЕ № 10-01-78

«08» ноября 2017 года                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика – Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва», заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заказчика;

в отсутствие представителей подателя жалобы – ООО «Пензенская шоколадная компания», уведомлено надлежащем образом;

рассмотрев жалобу ООО «Пензенская шоколадная компания» на действия аукционной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» при проведении электронного аукциона на поставку вафель плоской формы с начинкой, для нужд ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва», извещение № 0312100000117000193, размещено в ЕИС 13.10.2017 г., начальная (максимальная) цена контракта 402 723 рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Пензенская шоколадная компания» с жалобой на действия аукционной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» при проведении электронного аукциона на поставку вафель плоской формы с начинкой, для нужд ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва».

Суть жалобы заключается в следующем.

ООО «Пензенская шоколадная компания» сообщило, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО «Пензенская шоколадная компания» к участию в электронном аукционе по п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44 – ФЗ) – не предоставление информации, предусмотренной пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закон 44-ФЗ, пп. «б» п. 1 ч. 3 раздела 2 документации об электронном аукционе – несоответствие информации. В документации электронного аукциона указано, что товар подлежит отгрузке не позднее 20 суток с даты производства, в заявке на участие указано, товар подлежит отгрузке в течение 20 суток с даты производства.

ООО «Пензенская шоколадная компания» указало, что сроки поставки продукции  (п. 23, раздел 8 информационной карты) установлены в срок «ежемесячно по заявке заказчика с момента заключения контракта и до 10.12.2017 года» проблематично по технологическим причинам. Заявку заказчик может подать в любой день месяца, поставщик формирует объем поставки на складе, до момента отгрузки продукции по заявке заказчика. И указание в заявке конкретной даты отгрузки, с момента её изготовления было бы возможным при публикации заказчикам графика поставки, с указанием конкретных дат поставки.

Исходя из изложенного, ООО «Пензенская шоколадная компания» просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику – ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На жалобу ООО «Пензенская шоколадная компания» от заказчика – ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» поступили возражения, следующего содержания.

ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» указало, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе (протокол № 345-ПС от 27.10.2017г.), подателю жалобы, было оказано в допуске к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением информации, а именно, на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ – не предоставление информации, предусмотренной пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона 44-ФЗ, пп.  «б» п. 1 ч. 3 раздела 2 документации об электронном аукционе. В заявке общества указанно подлежит отгрузке в течение 20 суток с даты производства.

При рассмотрении предоставленных в составе заявок на участие в электронном аукционе документов единой комиссией Пограничного управления было принято решение о несоответствии конкретных показателей, указанных в заявках на участие в электронном аукционе, значениям, установленным документацией об электронном аукционе. В пункте 20 информационной карты электронного аукциона и в спецификации проекта государственного контракта (раздел 10 документации электронного аукциона) указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, в т.ч. описание товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком.

В обосновании своих доводов ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» указало, что исполнитель в заявке указал не конкретный показатель отгрузки товара, а применил одно из немногих значений указывающих на промежуток временного интервала, не позволяющего характеризовать конкретное временное значение при осуществлении отгрузки товара с даты производства. Срок (периоды) поставки, а также порядок и сроки поставки продукции указаны в п. 23 раздела 8 документации электронного аукциона и в части 3 проекта государственного контракта: срок поставки товара ежемесячно по заявке заказчика с момента заключения контракта и до 10.12.2017 г. Количество товара каждой партии и срок поставки указываться в заявке заказчика.

На основании изложенного, заказчик считает, что аукционная комиссия провела рассмотрение первой части заявок в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 № 345-ПС заявке с порядковым номером 2 (ООО «Пензенская шоколадная компания») отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона № 44 – ФЗ, несоответствие информации требованиям документации об аукционе, а именно – не предоставление информации, предусмотренной пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закон 44-ФЗ, пп.  «б» п. 1 ч. 3 раздела 2 документации об электронном аукционе.

Заказчик указал, что при наличии в документации электронного аукциона слов «или эквивалент», указание в заявке на участие в электронном аукционе слов «или эквивалент» не допускается. В этом случае указывается товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации и его конкретные показатели, или товар, указанный до слов «или эквивалент». В случае наличия в значениях функциональных, технических и качественных характеристик товара слов (знаков): «не менее», «не более», «или», «от», «до», «±» -, необходимо указывать конкретные показатели.

Так в п. 20 информационной карты электронного аукциона (Раздел 8 документации электронного аукциона) и в спецификации проекта государственного контракта (раздел 10 документации электронного аукциона) указано следующее: функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, в т.ч. описание товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, требования к гарантийному сроку товара, объему предоставления гарантий его качества: поставляемое продовольствие должно быть свежей выработки, упаковано, маркировано и транспортироваться не позднее 20 суток с даты производства. В заявке общества указанно  - «подлежит отгрузке товар в течение 20 суток с даты производства».

По данному основанию было отказано ООО «Пензенская шоколадная компания» в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно требованиям п.1 ч.1 ст. 33 Закона № 44 ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Объектом данной закупки является поставка вафель плоской формы с начинкой. В соответствии с п. 3 раздела 2 документации электронного аукциона первая часть заявки при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а)  согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией; и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Аналогичны требования к составу и содержанию первой части заявки содержится в п.п. «а», п.п. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44 ФЗ. Таким образом, в перовой части заявки на участие в электронном аукционе  подлежит указание, в том числе, на конкретные показатели товара соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе.

С учётом изложенного, с учётом пояснений заказчика представляется, что ООО «Пензенская шоколадная компания» не предоставило в составе заявке конкретные значения даты (сроки) отгрузки товара. Однако, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44 – ФЗ,  требование о предоставлении в составе первой части заявки конкретного значения такого показателя как – «подлежит отгрузке в течение 20 суток с даты производства» является не законным, т.к. это не конкретный показатель товара, а условие поставки товара (сроки поставки).

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России,  отказ аукционной комиссии в допуске первой части аукционной заявки ООО «Пензенская шоколадная компания» по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок является незаконным. Комиссия заказчика нарушает ч. 1 ст. 67  Федерального закона № 44 – ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу ООО «Пензенская шоколадная компания» на действия аукционной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» при проведении электронного аукциона № 0312100000117000193 на поставку вафель плоской формы с начинкой для нужд Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, обоснованной.

Также Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе по аналогичным основаниям заявкам за номером 5,7.

При проведении внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона № 44 – ФЗ данного электронного аукциона, выявлено следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об аукционе в электронной форме наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

В пункте 20 раздела 8 информационной карты электронного аукциона, указаны функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, в т.ч. описание товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, требования к гарантийному сроку товара, объему предоставления гарантий его качества, а именно - «Поставляемый Товар должен быть свежей выработки, упакован, маркирован и транспортироваться в соответствии ГОСТ для соответствующего вида продукции. Подлежит отгрузке не позднее 20 суток с даты производства. Потребительская упаковка - пакеты из термосвариваемых полимерных или комбинированных материалов. Фасовка - нетто 400 грамм. Остаточный срок хранения на момент поставки должен быть не менее 5 месяцев». Согласно документации о закупке, а также пояснениям заказчика данные сведения было необходимо указать в составе первой части заявки.

Таким образом, заказчик нарушил требования, установленные п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, установив в первой части заявки требования, не предусмотренные данной нормой закона, т.к. в составе первой части заявки заказчик вправе требовать информацию исключительно в соответствии с ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик в документации об аукционе надлежащим образом не конкретизировал требования к составу и содержанию первой части заявки, в соответствии с объектом данной закупки, т.к. заказчик установил требования на предоставление в составе первой части заявки сведений в соответствии с п.п. «а» и п.п. «б» п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44 –ФЗ, не смотря на то, что отнесения объекта закупки не содержит указание на товарные знаки.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России заказчик не исполнил требования п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44 – ФЗ,  ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44 – ФЗ.

Руководствуясь п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22  ст. 99, ч. 8 ст. 106, ФЗ № 44- ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Пензенская шоколадная компания» на действия

аукционной комиссии ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва» при проведении электронного аукциона на поставку вафель плоской формы с начинкой, для нужд ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Республике Тыва», извещение № 0312100000117000193 обоснованной.

2.Признать заказчика нарушившим п. 2  ч. 1 ст. 64 Федерального закона от  05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 66 Федерального закона от  05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.