РЕШЕНИЕ

по делу № ВП – 528/17 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.10.2017              Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ   «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 17.08.2017 № 1068/17               «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев обращение               ООО «АТС» (далее – Заявитель) содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Аукционной комиссии Федеральной службы по труду и занятости (далее – Аукционная комиссия, Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку источников бесперебойного питания (номер извещения 0173100008517000052) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Аукционной комиссии Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены  действиями Аукционной комиссии Заказчика, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, поскольку Заказчиком в Аукционной документации установлены ненадлежащие требования к товару по показателю «Номинальный коэффициент мощности».

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Аукционная комиссия действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) – 29.09.2017;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта –  2 700 000 рублей;

4)дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 16.10.2017;

5)на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6)к участию в Аукционе допущен 1 участник закупки.

1. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что описание объекта закупки установлено, исходя из потребностей Заказчика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 20.10.2017 № 0173100008517000052-1, участнику закупки с порядковым номером заявки «4» (Заявителю) отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об Аукционе.

Пунктом 5.1.1.16 Таблицы 1 Технической части документации об Аукционе установлено требование к показателю «Номинальный коэффициент мощности на выходе»: 0.9.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с заявкой Заявителя номинальный коэффициент мощности на выходе: 1.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Заявителя не явился, и не представил доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 20.10.2017 № 0173100008517000052-1 участнику закупки с порядковым номером заявки «5» отказано в допуске к участию в Аукционе по основаниям пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно – предоставление/установление недостоверной информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5.1.1.18 Таблицы 1 Технической части документации об Аукционе установлено требование к показателю модели ENTEL MPX-P80 «Ток заряда батарей при 100% нагрузке»:  не менее 24А.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что при осуществлении закупки учитывались характеристики завода-изготовителя, размещенные на сайте ООО «Инжиниринг компания Гулливер», согласно которым показатель «Номинальный ток ЗУ» у модели MPX-P80-GL составляет от 10 до 20А, что не соответствует пункту 5.1.1.18 Таблицы 1 Технической части документации об Аукционе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представители Заказчика не представили документов и сведений, подтверждающих предоставление участника закупки с порядковом номером заявки «5» недостоверных сведений, в том числе несоответствия ENTEL MPX-P80BP-UL заданным характеристикам. 

Таким образом, действия Аукционной комиссии, Заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе участнику № 5 в допуске к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь  частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 № 1068/17, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях Аукционной комиссии, Заказчика нарушение части 5статьи 67 Закона о контрактной системе.

2.Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной

площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы от 30.10.2017 по делу № ВП – 528/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РЕШЕНИЕ

по делу № ВП – 528/17 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

30.10.2017              Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании решения от 30.10.2017 по делу             № ВП – 528/17, принятого Комиссией по итогам рассмотрения обращения          ООО «АТС» (далее – Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федеральной службы по труду и занятости (далее - Заказчик) при проведении ОАО «ЕЭТП» (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку источников бесперебойного питания (номер извещения 0173100008517000052) (далее – Аукцион), содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.            Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2.            Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

              отменить протокол проведения Аукциона;

              назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

              уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3.            Оператору электронной площадки через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

4.            Аукционной комиссии в срок, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящего предписания, рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 30.10.2017 по делу № ВП–528/17.

5.            Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

6.            Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 30.10.2017 по делу № ВП–528/17.

7.            Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 13.11.2017 исполнить настоящее предписание и представить в ФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (499) 755-23-24, а также электронной почте dedkovа@fas.gov.ru.

8.            В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.