Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю 08.11.2017
Заявитель: ООО «ТСИ-Пермь»
Заказчик: государственное казенное учреждение Пермского края "Управление капитального строительства Пермского края"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700120047002703

РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «ТСИ-Пермь» (вх. № 016807 от 02.11.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

 

09 ноября 2017 г.                                                                                                                        г. Пермь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «ТСИ-Пермь» (далее – Заявитель) на действия Единой комиссии № 4 Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края  (далее – Комиссия по рассмотрению заявок) при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству объекта «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (3 очередь) Пермского района Пермского края» (изв. № 0156200009917000495) (далее – Запрос предложений),

 

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Комиссии по рассмотрению заявок.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0156200009917000495, Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края  (далее – Уполномоченный орган) проводился запрос предложений на выполнение работ по строительству объекта «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (3 очередь) Пермского района Пермского края».

В соответствии с извещением о проведении запроса предложений, документацией запроса предложений:

1) извещение о проведении запроса предложений размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 13.10.2017 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос предложений;

3) начальная максимальная цена контракта – 238 151 687,08 руб.;

4) на участие в Запросе предложений поступило 3 заявки;

В соответствии с итоговым протоколом проведения запроса предложений от 31.10.2017 г. ООО «Сириус» присвоен первый порядковый номер, ООО «ТСИ-Пермь» присвоен второй порядковый номер.

В п.2 ч.4 ст.83 Закона о закупках указано, что извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ч.6 ст.83 Закона о закупках документация о проведении запроса предложений должна содержать наименование и описание объекта закупки.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.83 Закона о закупках одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать следующую информацию требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений

Согласно ч.8 ст.83 Закона о закупках для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа. Если до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна заявка на участие в запросе предложений или не подано ни одной такой заявки, запрос предложений признается несостоявшимся.

В соответствии ч.10 ст.83 Закона о закупках комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

В п.7 ч.6 ст.83 Закона о закупках указано, что документация о проведении запроса предложений должна содержать критерии оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В силу ч.1 ст.32 Закона  о закупках, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч.4 ст.32 Закона о закупках, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч.5 ст.32 Закона  о закупках, сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных настоящей статьей, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Частью 8 ст.32 Закона о закупках предусмотрено, что Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Такой порядок установлен Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1085 (далее – Правила).

В п.1 Правил установлено, что настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

Согласно п.10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В п.25 Правил установлено, что показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В соответствии с п.27 Правил для оценки заявок (предложений) показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений установлены Заказчиком в главе 3 документации запроса предложений.

Критериями, наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), является критерий «Квалификация участников запроса предложений» (значимость критерия – 40%), подкритерием которого является «Наличие у участника запроса предложений опыта работ сопоставимого* по характеру и объему с предметом настоящего запроса предложений».

Показателем значимости подкритерия «Наличие у участника запроса предложений опыта работ сопоставимого* по характеру и объему с предметом настоящего запроса предложений» количество заключенных и исполненных участником запроса предложений контрактов (договоров) по работам, сопоставимым* по характеру и объему с предметом настоящего запроса предложений (далее – контракт).

*Под сопоставимыми по характеру и объему предмету запроса предложений работами для оценки по данному показателю понимаются:

работы** на выполнение строительных работ (строительство и (или) реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства) выполненные за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений, с ценой по каждому контракту не менее 47 630 337,42 руб.

** данные работы должны быть поименованы в контракте.

Документами, подтверждающими наличие опыта работ сопоставимых* по характеру и объему предмету запроса предложений являются в совокупности:

- копии заключенных и исполненных контрактов*** по выполненным работам, сопоставимых* по характеру и объему предмету настоящего запроса предложений, со всеми приложениями и изменениями;

***за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство.

- копия акта (актов) выполненных работ***, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений (далее – акт выполненных работ).

***за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство.

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию****. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений.

****за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Документы, представленные в составе заявки на участие в запросе предложений, должны быть в полном объеме.

В п.5 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений указано, что заявка должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника запроса предложений:

5.1. копии заключенных и исполненных контрактов*** по выполненным работам, сопоставимых* по характеру и объему предмету настоящего запроса предложений, со всеми приложениями и изменениями;

* Определение сопоставимости работ по характеру и объему предмету запроса предложений приведено в Главе III «Критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, порядок их оценки».

***за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство.

5.2. копия акта (актов) выполненных работ***, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений (далее – акт выполненных работ).

***за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство.

5.3. копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию****. Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений.

****за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила, что из 5 представленных в составе заявки ООО «Сириус» копий заключенных и исполненных контрактов Комиссия по рассмотрению заявок засчитала 2 договора.

Представитель Заявителя полагает, что поскольку из 5 представленных договоров Комиссия по рассмотрению заявок засчитала лишь 2 договора, то в 3 оставшихся договорах, представленных в заявке ООО «Сириус» имеются недостоверные сведения, в связи с чем, такая заявка должна быть отстранена.

Так, в пп.2.8 п.2 Раздела 12 информационной карты документации запроса предложений указано, что единая комиссия отстраняет участника запроса предложений, подавшего заявку на участие в запросе предложений в случае наличия недостоверных сведений в представленных документах и (или) информации, установленных в пункте 2 Раздела 7 настоящей документации.

Под «недостоверностью» понимаются противоречивые, вызывающие сомнения в своей достоверности сведения (информация), указанные в заявке участника запроса предложений, которые не могут использоваться без дополнительной проверки, в том числе расхождение в адресе места нахождения участника запроса предложений, в информации об оказываемых видах и объемах работ, сроках выполнения работ, цене контракта и иных условиях исполнения контракта.

Вместе с тем, в п.5 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений указано, что отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника запроса предложений, предусмотренные п/п 5 пункта 2 Раздела 7 настоящей документации, а также несоблюдение формы 1.3. «Предложение участника запроса предложений в отношении объекта закупки», формы 1.4. «Окончательное предложение по запросу предложений», не является основанием для отстранения участника запроса предложений от участия в запросе предложений.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Комиссии по рассмотрению заявок пояснил, что 3 договора из 5 представленных в составе заявки ООО «Сириус» не были засчитаны, поскольку такие договоры были представлены не в полном объеме.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия установила, что сведения о трех объектах строительства сопоставимых по характеру и объему, представленных в качестве подтверждения квалификации, были не в полном объеме, а именно сведения о строительстве 12-квартирного, 2-х этажного дома по ул. Ленина, 77 в п. Луговской Ханты-Мансийского района ХМАО-Югры, 24-квартирного жилого дома по ул. Гагарина, 28 в п. Луговской Ханты-Мансийского района, многоквартирного жилого дома со встроенными общественными помещениями по ул. Ленина, 117 в г. Ханты-Мансийске.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что отсутствие в составе сведений и документов, представленных в качестве подтверждения квалификации ООО «Сириус», не свидетельствует о недостоверности таких сведений, и, в силу п.5 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений, последствием отсутствия таких документов является не принятие их к оценке.

Таким образом, с учетом того, что отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника запроса предложений не является основанием для отстранения такого участника, в действиях Комиссии по рассмотрения заявок в данной части нарушений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Заявителя заявил довод о том, что Комиссией по рассмотрению заявок необоснованно засчитаны договоры, подтверждающие квалификацию ООО «Сириус», в следствие чего, ООО «Сириус» были присвоены баллы и первый порядковый номер.

Согласно ч.6 ст.106 Закона о закупах рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Вместе с тем, в ходе оценки данного довода в рамках имеющихся полномочий, Комиссия пришла к выводу о соблюдении членами Комиссии по рассмотрению заявок установленного Заказчиком порядка оценки заявок.

Так, Комиссия установила, что в составе заявки ООО «Сириус» для подтверждения квалификации представлены следующие документы, которые были засчитаны Комиссией по рассмотрению заявок:

- договор строительного субподряда № 19/09/16-СМР от 19.09.2016 г., с приложениями поименованными в п.22.8 такого договора, в том числе форма сводного акта – приложение № 4, а также представлены: справка о стоимости выполненных работ (КС-3), на сумму 78 001 817,30 рублей (с учетом НДС), акты о приемке выполненных работ  (КС-2);

- договор субподряда № 31/10/16-СМР от 21.10.2016 г., с поименованными приложениями, в том числе Приложение № 6 - форма сводного акта, а также представлены: справка о стоимости выполненных работ (КС-3), на сумму 91 681 272,92 рублей (с учетом НДС), акты о приемке выполненных работ  (КС-2), реестр актов выполненных работ и затрат.

Как было указано выше, под сопоставимыми по характеру и объему предмету запроса предложений работами понимаются работы на выполнение строительных работ (строительство и (или) реконструкция и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства) выполненные за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений, с ценой по каждому контракту не менее 47 630 337,42 руб.

Таким образом, с учетом установленных требований к документам, подтверждающим наличие опыта, с учетом наличия в указанных выше договорах всех поименованных приложений, а также актов выполненных работ, подтверждающих стоимость исполненных договоров, Комиссия полагает, что в данной части в действиях Комиссии по рассмотрению заявок нарушений Закона о закупках не может быть установлено.

Кроме того, Комиссия признает несостоятельным, основанном на неверном толковании положений Закона о закупках, документации запроса предложений довод Заявителя относительно обязанности предоставления в составе заявке ООО «Сириус» сводного акта, форма которого является приложением к договорам, представленным в составе заявке ООО «Сириус», поскольку, как указано выше, порядком оценки предусмотрено предоставление исключительно копий актов выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора), подписанные не ранее чем за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в запросе предложений.

Более того, требований о предоставлении всех составленных в процессе исполнения договора документов порядком также не предусмотрено.

Также, Заявитель указывает, что Комиссия по рассмотрению заявок необоснованно засчитала представленные ООО «Сириус» договоры, в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика пояснил, что по условиям договоров, представленных ООО «Сириус», получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не является обязанностью субподрядчика. Более того, объект, на котором выполнялись работы по договору субподряда № 31/10/16-СМР от 21.10.2016 г., является объектом вспомогательного использования, в связи с чем, получение разрешения на строительство, и, как следствие на ввод объекта в эксплуатацию, не требуется.

В соответствии с пп.3 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе разрешение на строительство.

В ч.5 ст.51 ГрК РФ указано, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции:

1) утратил силу. - Федеральный закон от 04.03.2013 N 21-ФЗ;

2) объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр;

3) объекта использования атомной энергии - уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

3.1) объекта космической инфраструктуры - Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос";

4) гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, объектов обороны и безопасности, объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, линий связи при пересечении Государственной границы Российской Федерации, на приграничной территории Российской Федерации, объектов, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

5) утратил силу. - Федеральный закон от 22.10.2014 N 315-ФЗ;

6) объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Изучив представленные в материалы жалобы пояснения и документы Комиссия считает заслуживающим внимания позицию Заказчика относительно отнесения объектов выполненных работ к объектам вспомогательного использования, в следствие чего разрешение на строительство не требуется.

Доказательств обратного в материалы жалобы не представлено.

Более того, в силу установленного порядка оценки заявок Комиссия по рассмотрению заявок не принимала к оценке договоры, при отсутствии копий разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом установленного порядка оценки заявок, Комиссия полагает, что в данной части в действиях Комиссии по рассмотрению заявок нарушений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Заявитель полагает, что ООО «Сириус» представлены значения показателей товаров, используемых при выполнении работ, которые не соответствуют проектной документации, в связи с чем такая заявка должна быть отстранена.

Согласно пп.3 п.2 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений заявка на участие в запросе предложений должна содержать предложение участника запроса предложений в отношении объекта закупки по форме, установленной в Главе VII «Образцы форм, представляемых в составе заявки на участие в запросе предложений».

В пп.5 п.3 Раздела 7 информационной карты документации запроса предложений указано, что показатели, характеризующие товар, используемый при выполнении работы, должны соответствовать показателям, установленным в п.2. «Требования к используемым материалам» Главы V «Техническое задание» (далее – ТЗ, Техническое задание).

Из указанного следует, что участнику закупки в составе заявки на участие в запросе предложений следовало указать конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, указание на которые содержится в Техническом задании.

Так, в п.4 ТЗ указано, что класс прочности на сжатие бетона тяжелого должен быть В35, марка по морозостойкости по первому базовому методу должна быть более F150, марка бетона по водонепроницаемости должна быть не ниже W6, в п.10 ТЗ указано, что марка бетона по морозостойкости камней бортовых должна быть более F100.

В п.4 заявки ООО «Сириус» указано, что класс прочности на сжатие бетона тяжелого будет В35, марка по морозостойкости по первому базовому методу будет F1100, марка бетона по водонепроницаемости будет W6, в п.10 ТЗ указано, что марка бетона по морозостойкости камней бортовых будет F150.

Изучив заявку ООО «Сириус», Комиссия установила, что таким участником представлены конкретные значения показателей используемых материалов, в соответствии с требованиями документации запроса предложений, а также в пределах, установленных Техническим заданием.

Таким образом, с учетом того, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать конкретные значения показателей исключительно в соответствии с Техническим заданием, в действиях Комиссии по рассмотрению заявок нарушений Закона о закупках не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.105 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В силу ч.3 ст.105 Закона о закупках, с учетом даты и времени окончания срока подачи заявок (30.10.2017 г. 11:00 ч.), доводы жалобы на положения документации запроса предложений не подлежат рассмотрению.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

Заявитель указывает, что в Техническом задании Заказчиком установлены требования к используемым материалам не соответствующие проектной документации.

Как было указано выше, в п.4 ТЗ указано, что класс прочности на сжатие бетона тяжелого должен быть В35, марка по морозостойкости по первому базовому методу должна быть более F150, марка бетона по водонепроницаемости должна быть не ниже W6, в п.10 ТЗ указано, что марка бетона по морозостойкости камней бортовых должна быть более F100.

В ходе рассмотрения жалобы, Заявитель представил в материалы жалобы выписки из проектной документации, в которых указаны требования бетона В35, F300, W12.

Вместе с тем, в указанных выписках из проектной документации не указано по какому базовому методу должна быть морозостойкость, что не является тождественным требованиям, указанным в Техническом задании.

Представитель Заказчика пояснил, что требования к материалам, установленные в Техническом задании, отвечают потребностям Заказчика.

На основании указанного, с учетом отсутствия доказательств нарушений положений Закона о закупках при установлении требований к используемым материалам в ТЗ, Комиссия полагает, что в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках не может быть установлено.

Комиссия отмечает, что ООО «ТСИ-Пермь» положения документации запроса предложений не обжаловало, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования документации запроса предложений.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТСИ-Пермь» на действия Комиссии по рассмотрению заявок при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству объекта «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (3 очередь) Пермского района Пермского края» (изв. № 0156200009917000495) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО «ТСИ-Пермь» на действия Комиссии по рассмотрению заявок при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству объекта «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (3 очередь) Пермского района Пермского края» (изв. № 0156200009917000495) в части результата оценки заявок на участие в конкурсе, не подлежащей рассмотрению..

3. Признать жалобу ООО «ТСИ-Пермь» на действия Заказчика при проведении запроса предложений на выполнение работ по строительству объекта «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе с. Усть-Качка (3 очередь) Пермского района Пермского края» (изв. № 0156200009917000495) в части положений документации запроса предложений, не подлежащей рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти