Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования детей Республики Дагестан «Детско-юношеская спортивная школа» по дзюдо

367010, г Махачкала, пр. Амет-Хана Султана д. 3

e-mail: judodag05@mail.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 170

e-mail: zakupki@e-dag.ru

ООО «РТС-тендер»

127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1

e-mail: KO@rts-tender.ru

ИП Гасанов Фарид Басирович

367025, РД, г. Махачкала, ул. Комарова, дом               7, корп. В, кВ 23

e-mail: Farid-gasanov-82@mail.ru    

Р Е Ш Е Н И Е № 1999А-2017

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

08.11.2017г. г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии – Халлаевой Д.М.  – Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. – Зам. Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Гасанова Ф.Б. (далее – Заявитель) на действия ГБУ ДОД Республики Дагестан «Детско-юношеская спортивная школа» по дзюдо (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0103200008417006176 на выполнение работ по монтажу вентиляции и кондиционирования (далее – Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика – Гарунова А.М. (доверенность №39 от 07.11.2017г.),

в отсутствии иных представителей сторон  (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

31.10.2017 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что документация о закупке не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) и выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

13.07.2017 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 998 488 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком установлен срок выполнения работ 5 дней с момента заключения контракта, что заведомо невыполнимо.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что установленный срок поставки товара обусловлен потребностями Заказчика.

Согласно ч. 9 ст. 105 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и объективных доказательств, свидетельствующие о том, что установленный в документации об Аукционе срок выполнения работ ограничивает количество участников закупки и не позволяет осуществить данные работы в срок предусмотренный контрактом не представил.

Кроме того на участие в закупке подано 4 заявки, что, по мнению Комиссии, говорит о возможности выполнения работ в установленный Заказчиком срок.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Заявитель указывает, что в составе Аукционной документации Заказчик не разместил проектную документацию, в результате чего не ясно где и как должны быть проложены вентиляционные каналы и произведены остальные виды работ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектной документации на проведение капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется в случаях, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.

Частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, законодательством предусмотрено, что требования к качеству, к результату, к иным существенных характеристикам строительно-монтажных работ, устанавливаются в соответствии с проектно-сметной документацией, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Исходя из изложенного, при  осуществлении закупки на выполнение работ по монтажу вентиляции и кондиционированию, при котором ведутся работы по пробивке стен, монтажу системы вентиляции и кондиционирования, необходимы схемы и чертежи позволяющие, определить место установки систем вентиляции и кондиционирования, а так же место расположения их каналов.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, в составе документации об электронном Аукционе, размещенной в Единой информационной системе, отсутствуют чертежи, планы, схемы, которые позволяли бы определить место установки систем вентиляции и кондиционирования, а так же место расположения их каналов.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необъективности описания объекта закупки и нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя признается обоснованным.

3. В жалобе Заявителя указывается, что в ряде позиций Технического Задания документации об Аукционе отсутствуют единицы измерения.

Как установлено Комиссией, в ряде позиций требований к материалам Технического задания документации об Аукционе, Заказчиком установлено следующее, в том числе:

«Переход» - Размеры перехода должны быть 400х600/200х500;

«Дроссель – клапан» - Дроссель—клапан должен быть  размерами 800х500;

«Зонт» - Размеры должны быть 1800х1000/2300х1500-1400 h=300/385;  

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33  Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что не указание Заказчиком единицы измерения свидетельствует о необъективности описания объекта закупки и нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33  Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией, в вышеуказанных позициях также описываются другие размеры данных товаров, где в качестве единицы измерения используется миллиметры.

Так же на участие в Аукционе было подано 4 заявки, что свидетельствует о том, что неустановление единицы измерения вышеуказанных показателей не препятствовала подготовке первой части заявки на участие в закупке.

4. В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком размещена закупка с завышенными требованиями к товару, используемому при выполнении работ, а именно: в ряде пунктов Технического задания документации об Аукционе установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ которые можно определить только при испытании определенной партии товара.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено что, в «Инструкция по  заполнению заявки» документации об Аукционе установлено, что в Показатели (в том числе дефекты товаров, пороки в пиломатериалах) которые не могут быть представлены участником закупки в первой части заявки на участие в настоящем аукционе без наличия товара и (или) определяемые по результатам испытаний товара, могут быть представлены участником закупки в виде диапазонных значений в соответствии требованиями соответствующего ГОСТа либо значений указываемых (представляемых) производителями соответствующих товаров.

Кроме того, Заявитель на рассмотрение жалобы не явился и доказательств подтверждающих вышеуказанные доводы не представил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

5. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по монтажу вентиляции и кондиционирования.

Согласно п. 14.2 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ в целях настоящего Кодекса используются следующие основные понятия:

- капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям относится, в частности, требование к участнику закупки о наличии разрешительных документов (например, выписка из реестра членов саморегулируемой организации, выданная саморегулируемой организацией).

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно п. 2.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Таким образом, участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, подтверждением чего, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, является действующая в течение одного месяца с даты выдачи саморегулируемой организацией выписка из реестра членов саморегулируемой организации, так как начальная максимальная цена контракта превышает 3 млн. рублей.

Однако, требование к участникам закупки о предоставлении в составе аукционной заявки действующей выписки из реестра членов саморегулируемой организации заказчиком не установлено, что является нарушением  п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

                                                   Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии                              Д.М. Халлаева

Члены Комиссии:                                                                                  В.А. Агамирзаев

      К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

                                                                                                                  А.Ш. Магомедов

Исп. Т.Р. Багамаев  67-20-95