Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…>, председателя Комиссии; <…>, члена Комиссии; <…>, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Вурдова Александра Валерьевича (далее – ИП Вурдов А.В., заявитель) от 27.10.2017 № 11 (вх. № 5806 от 31.10.2017) на действия аукционной комиссии Министерства финансов Республики Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем», извещение № 0107200002717001292 (далее – электронный аукцион, закупка, жалоба), заказчиком которого является государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Эжвинская детская городская поликлиника» (далее – ГБУЗ РК «ЭДГП»),

при участии:

-  индивидуального предпринимателя, по паспорту;

- <…> – представителя Министерства финансов Республики Коми по доверенности от 10.01.2017 № 01-05/44;

- <…> – представителя ГБУЗ РК «ЭДГП» по доверенности от 07.11.2017;

- <…> – представителя ГБУЗ РК «ЭДГП» по доверенности от 07.11.2017,

УСТАНОВИЛА:

1.               ИП Вурдов А.В., Министерство финансов Республики Коми, ГБУЗ РК «ЭДГП», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ», оператор) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

            С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2.               ИП Вурдов А.В. обжалует действие аукционной комиссии Министерства финансов Республики Коми в части отклонения первой части его заявки на участие в электронном аукционе.

Заявитель считает такой отказ незаконным, противоречащим Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По мнению ИП Вурдова А.В. установление требуемых показателей товара (автомобилей повышенной проходимости) в проекте контракта, помимо технического задания, вводит участников закупки в заблуждение, поскольку участники закупки ориентируются на техническое задание, а не на проект контракта.

Министерство финансов Республики Коми, ГБУЗ РК «ЭДГП» в отзывах от 03.11.2017 № 20-23/6286 (вх. № 5898 от 07.11.2017), от 03.11.2017 № 2247 (вх. № 5872 от 03.11.2017) на жалобу ИП Вурдова А.В. и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции заявителя.

3.               Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, заслушав ИП Вурдова А.В., представителей Министерства финансов Республики Коми, ГБУЗ РК «ЭДГП»,  пришла к нижеследующим  выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «ЭДГП».

  Уполномоченным органом по определению исполнителя явилось Министерство финансов Республики Коми, согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 10.12.2013 № 482 «О  регулировании отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми.

  Объект закупки – «Оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем».

           Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 401 923,50  рублей.

           Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счёт:- средств обязательного медицинского страхования;- субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение государственного задания.

           Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002717001292 документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»  www.sberbank-ast.ru-   18.10.2017.

            Приказом Министерства финансов Республики Коми от 17.10.2017 № 1681-З для проведения электронного аукциона (ЭА-1215) по определению исполнителя для оказания услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем создана аукционная комиссия.

           3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

           Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наряду с прочей информацией наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

  Раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе «Оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем» (далее – Техническое задание) содержит описание объекта закупки, а также инструкцию по оформлению первой части заявки в части указания показателей товара (часть II технического задания).

I.Требования к качеству, характеристики оказываемых услуг:

II.Показатели товара (автомобилей), используемых при оказании услуг:

В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать: информацию, предусмотренную п/п 3 б) ч. 3 п. 12 раздела I настоящей документации, а именно:

- согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого товара (автомобилей) (наименование товара (автомобилей), характеристики товара), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (часть II технического задания) и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара (часть II технического задания):

По каждому помеченному специальным знаком (*) показателю Участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не менее», «не более» должны быть исключены.

Все остальные показатели не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно подпункту 3б) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

             Аналогичное подпункту 3б) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар определено подпунктом 3б) части 3 пункта 12 раздела I документации об аукционе «Инструкция (общие сведения)».

В пункте 29 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) установлены требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе:

«В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать: информацию, предусмотренную п/п 3 б) ч. 3 п. 12 раздела I настоящей документации, а именно:

- согласие участника электронного аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого товара (автомобилей) (наименование товара (автомобилей), характеристики товара), соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе(часть II технического задания)и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара (часть II технического задания):

По каждому помеченному специальным знаком (*) показателю Участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не менее», «не более» должны быть исключены.

Все остальные показатели не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки».

В силу частей 1, 3-6 статьи 67 Закона о контрактной системе  аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.         

Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

            Как следует из материалов жалобы, заявке ИП Вурдова А.В. на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки присвоен порядковый № 6.

            ИП Вурдов А.В. в первой части заявки выражает свое согласие на оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем для нужд ГБУЗ РК «ЭДГП» и указывает следующие показатели товара (автомобилей), используемых при оказании услуг (часть II технического задания)

Аукционной комиссией по результатам рассмотрения первой части заявки с порядковым номером 6 на участие в электронном аукционе принято решение об отстранении такого участника от участия в электронном аукционе на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе и части 5.1 пункта 12 документации об электронном аукционе, а также об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпунктов 1, 2 части 3 пункта 14 раздела I документации об электронном аукционе, с обоснованием принятого решения:

«Информация, содержащаяся в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в части:

1)                 установления недостоверной информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и частью 3 пункта 12 документации об электронном аукционе, а именно:

при наличии согласия на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, участник закупки представил информацию о годе выпуска предлагаемого для использования товара (автомобилей повышенной проходимости по позициям 1,2 раздела II информации) – «2010», что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе (пункта 1.2 проекта контракта – раздел V документации об электронном аукционе), согласно которым «Год выпуска предоставляемого автотранспорта должен быть не более 5 (пяти) лет на момент оказания услуги»;

2)                 несоответствия представленной информации требованиям, установленным подпунктом 3б) части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, подпунктом 3б) части 3 пункта 12 раздела I, пунктом 29 раздела II и разделом III документации об электронном аукционе, а именно:

характеристики предлагаемого для использования товара, не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе: год выпуска автомобилей повышенной проходимости по позициям 1, 2 раздела II информации указан «2010», что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе (пункта 1.2 проекта контракта – раздел V документации об электронном аукционе).

Принятое аукционной комиссией решение оформлено протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (ЭА-1215) по определению исполнителя для оказания услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем от 27.10.2017 №  0107200002717001292-1.

Комиссия Коми УФАС России по результатам изучения документации об электронном аукционе, первой части заявки с порядковым номером 6, считает действие аукционной комиссии в виде принятия решения об отстранении такого участника  от участия в электронном аукционе на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе и части 5.1 пункта 12 документации об электронном аукционе, а также об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки, подавшего указанную заявку, на основании пунктов 1, 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, подпунктов 1, 2 части 3 пункта 14 раздела I документации об электронном аукционе, правомерным.

Как следует из подпункта 3б) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также, в частности, конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В составе документации об электронном аукционе № 0107200002717001292 имеется проект контракта на оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем.

В пункте 1.2 проекта контракта значится условие «Год выпуска предоставляемого автотранспорта должен быть не более 5 (пяти) лет на момент оказания услуги».

ИП Вурдов А.В. на заседании Комиссии Коми УФАС России подтвердил, что, подавая заявку на участие в закупке, был ознакомлен с документацией об электронном аукционе, в том числе с условиями проекта контракта.

Первая часть заявки ИП Вурдова А.В. на участие в электронном аукционе содержала согласие на оказание услуг по перевозке автомобильным транспортом с водителем, что подразумевает собой согласие на участие в аукционе на условиях, установленных в документации, в том числе и с условиями проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью такой документации.

          Следовательно, значение показателя «Год выпуска автомобилей повышенной проходимости» - «2010», указанного ИП Вурдовым А.В. в первой части заявки на участие в электронном аукционе, не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

           Довод ИП Вурдова А.В. о введении участников закупки в заблуждение при указании заказчиком требуемых показателей товара (автомобилей повышенной проходимости) в проекте контракта, помимо технического задания, Комиссия Коми УФАС России считает несостоятельным, поскольку из шести, поданных на участие в электронном аукционе, первых частей заявок сведения о годе выпуска автомобилей предоставил только ИП Вурдов А.В.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Вурдова Александра Валерьевича необоснованной.

Члены комиссии                                                                                                                     <…>

                                                                                                                                                   <…>                                    

           Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.