Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск»

623104, Свердловская обл., г. Первоуральск, Гагарина, 38А

ООО «Дельта Авто»

460060, г.Оренбург, ул. Поляничко 4/1 кв.164

                                                                  РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1662-З

г. Екатеринбург                                                                                      02.11.2017г.                                                                                                

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «Дельта Авто»  (460060, г.Оренбург, ул. Поляничко 4/1 кв.164) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск» (623104, Свердловская обл., г. Первоуральск, Гагарина, 38А), его комиссией при осуществлении закупки    путем   проведения    электронного   аукциона на закупку   автомобильных шин (извещение№0362300113917000157), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

                                                                        УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Дельта Авто» (вх. №01-19432 от 30.10.2017 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск»,  его комиссией, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона закупку автомобильных шин (извещение№0362300113917000157) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, аукционной комиссией нарушен порядок отбора участников закупки, так как заявке участника закупки ООО «Дельта Авто», необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель  заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.10.2017 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0362300113917000157 и документация об аукционе на закупку автомобильных шин.

 Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 935,96  рублей.

 Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе  обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба с доводами на положения аукционной документации была подана 30.10.2017г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (27.10.2017), ввиду чего законных оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения аукционной документации по существу у комиссии Свердловского УФАС не имеется.

27.10.2017г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены  порядковые  номера 1,3 допущены до участия в аукционе. Участнику закупки, заявке  которого присвоен порядковый номер 2  отказано в допуске к участию в аукционе.

          Заявка с порядковым номером 2 участника закупки   отклонена на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: не предоставление информации, предусмотренной п.п. «б» п. 1 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: в заявке Участника закупки не указаны характеристики предлагаемого товара, указание которых предусмотрено п. 14.1, 14.3 Части I «Общая часть», Частью II «Описание объекта закупки»,  а именно по товару:

          1. «Шины автомобильные Кама 515 «или эквивалент» не указаны характеристики товара установленные Заказчиком в графе 3 «Функциональные (технические) характеристики товара», в частности, не указано, что «Шины должны подходить для отечественного автомобиля ГАЗ 2752, 2006 года выпуска. Покрышки должны сообщать автомобилю повышенную проходимость во время передвижения по пересеченной местности, в глубоком снегу, при движении по разбитым пригородным дорогам в весеннюю слякоть. Шины должны обеспечивать автомобилю способность передвигаться по грунтовым дорогам, тяжелый внедорожник не увязает в грязи. Кроме того, резина должна отлично подходить для езды по дорогам с покрытием нормального качества, строение шашечных блоков определяет мягкость хода, отличное сцепление на льду. Ассиметричное расположение блоков должно обеспечивать пониженный уровень шума во время движения на скорости по ровному асфальту».

           2. «Шины автомобильные Кама 515 «или эквивалент» не указаны характеристики товара установленные Заказчиком в графе 3 «Функциональные (технические) характеристики товара», в частности, не указано, что «Шины должны подходить для отечественного автомобиля Нива Chtvrolet, 2013 года выпуска. Покрышки должны сообщать автомобилю повышенную проходимость во время передвижения по пересеченной местности, в глубоком снегу, при движении по разбитым пригородным дорогам в весеннюю слякоть. Шины должны обеспечивать автомобилю способность передвигаться по грунтовым дорогам, тяжелый внедорожник не увязает в грязи. Кроме того, резина должна отлично подходить для езды по дорогам с покрытием нормального качества, строение шашечных блоков определяет мягкость хода, отличное сцепление на льду. Ассиметричное расположение блоков должно обеспечивать пониженный уровень шума во время движения на скорости по ровному асфальту».

         3. «Шины автомобильные Dunlop SP Winter 02 94T «или эквивалент» не указаны характеристики товара установленные Заказчиком в графе 3 «Функциональные (технические) характеристики товара», в частности, не указано, что «Шины должны подходить для автомобиля Форд Фокус, 2011 года выпуска. Резина должна обеспечивать надежное сцепление при разгоне и торможении, с ледяной поверхностью, устойчивость при поворотах, обладать повышенной износостойкостью».

        В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 66 установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать указанную информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

         Пунктом 14.1 документации электронного аукциона  установлены  требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме в соответствии с которыми заявка на участие в закупке должна содержать: согласие участника аукциона на поставку товара в случае, если участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара,

и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

Частью II описание объекта закупки установлены требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара:

          Комиссией установлено, что участник в составе своего предложения представил товары производства Корея:

          1. Шины Кама 515 в количестве 4 шт.; Сезонность: зима, Тип шины: бескамерные; Конструкция: радиальные; шипы: да; ширина шины: 215; профиль высота:65; радиус покрышки: 16;  индекс скорости: 160; индекс нагрузки: (102) 850; товар сертифицирован: да; гарантия от производителя 12 месяцев;

           2. Шины кама 515 в количестве 4 шт.; сезонность: зима;  тип шины: бескамерные; конструкция: радиальные; шипы: да; ширина шины: 215; профиль высота: 65; радиус покрышки:16; индекс скорости 160; индекс нагрузки: (102) 850; товар сертифицирован: да; гарантия от производителя 12 месяцев;

           3. Шины Orium ICE 501,  сезонность: зима; тип  шины: бескамерные; конструкция:радиальные; шипы:да; ширина шины: 205, профиль высота: 55; радиус покрышки:16; индекс скорости: 160; индекс нагрузки: (94) 670; товар сертифицирован: да; Гарантия от производителя: 12 месяцев.

           Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что участник закупки ООО «Дельта Авто» представил в первой части  заявки характеристики по п.1 «шины кама 515», п.2 «шины кама 515» соответствующие требованиям технического задания, в виду чего, аукционная комиссия заказчика в  нарушение ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе признала заявку участника закупки не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона.

             Пункт 3 технического предложения участка содержит  информацию о поставке автомобильных шин Orium ICE 501, что подразумевает эквивалент  3-ей позиции технического задания автомобильных шин заявленных техническим заданием - Dunlop SP Winter 02 94Т.

             Ввиду того, что участник закупки предложил эквивалент заявленных заказчиком автомобильных шин без указания на то, что Шины должны подходить для автомобиля Форд Фокус, 2011 года выпуска. Резина должна обеспечивать надежное сцепление при разгоне и торможении, с ледяной поверхностью, устойчивость при поворотах, обладать повышенной износостойкостью, аукционная комиссия заказчика правомерно признала заявку участника закупки ООО «Дельта Авто» не соответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона, так как участником не представлены характеристики предусмотренные техническим заданием заказчика.

            Согласно ч.3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией заказчика было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику закупки ООО «Дельта Авто», заявке которого присвоен порядковый  номер 1, на основании части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

        На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

                                                                         Р Е Ш И Л А:

      1.Жалобу ООО «Дельта Авто» признать необоснованной.

      2.В действиях  заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск», его комиссии выявлено нарушение ч.5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

      3.Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница город Первоуральск», его аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат проведения закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.