РЕШЕНИЕ

по делу № К–1453/17 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «Горзаказ» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Аукционная комиссия), при проведении Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик), АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), Аукционной комиссией электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поставке офисной мебели  (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (номер извещения - 0173100006417000274)
(далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент)

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии, Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки, Аукционной комиссией Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Аукционной комиссии, Заказчика

1.                   Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске до участия в Аукционе.
2.                   Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к конкретным показателям товаров, которые необходимо указать участнику закупки в составе заявки на участие в Аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)   извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 29.09.2017;

2)   способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)   начальная (максимальная) цена контракта – 7 000 000 рублей;

4)   дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 16.10.2017;

5)   на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

6)   до участия в Аукционе допущено 2 участника закупки;

7)   дата проведения Аукциона – 20.10.2017.

1.В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуги должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.10.2017 № 01731000006417000274-1 (далее – Протокол), участнику закупки с порядковым номером заявки № 9 (Заявителю) отказано к участию в Аукционе по следующему основанию:

«Участник закупки в представленной первой части заявки на участие в электронном аукционе не указывает конкретные показатели поставляемого товара, а именно: в пункте 28 первой части заявки участник закупки указывает два разных значения показателя в отношении высота, одновременно указывая «высота 80см» и «высота 76см», тем самым не указывает конкретный показатель высоты стола».

Пунктом 26 технического задания документации об Аукционе установлено, в том числе, следующее: «Габаритные размеры
стола: ширина <190см, глубина >140см, высота >70см; габаритные размеры тумбы не должны быть (ШхГхВ), см: более 180x150x76», при этом из положений технического задания документации об Аукционе не следует, что требование об указании показателя «высота» предъявляются исключительно к товару «стол», а также не следует требование о необходимости предоставления участником закупки равнозначных значений данного показателя.

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе
(далее – Инструкция) установлено, в том числе, следующее: «Слова
«не менее» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему; Слова «не более» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему. В случае, если требуемые значения показателя сопровождаются знаком двоеточие и словами «более», «больше», «менее», «меньше», «от», «до», а так же знаками «≤», «≥»,  « >», «<», то данное требование относится ко всем значениям показателя, в случае если знак двоеточие находится перед одним из указанных требований или только к первому из значений показателя, если знак двоеточие находится после одного из указанных требований, в случае отсутствия знака двоеточие требование «более», «менее», «от», «до», «≤», «≥», «>», «<» относится ко всем значениям (сокращения в габаритных размерах читать как: Г – глубина, Ш – ширина, В - высота,
Д - длина (например, (Г х Ш х В) – глубина х ширина х высота).

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные сведения в отношении пункта 28 технического задания документации об Аукционе, указанные в заявке участника с порядковым номером заявки 9, не противоречат требованиям технического задания документации об Аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Аукционной комиссии нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.               Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к конкретным показателям товаров, которые необходимо указать участнику закупки в составе заявки на участие в Аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, датой окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе является 16.10.2017.  

Вместе с тем, жалоба на положения документации об Аукционе направлена Заявителем в ФАС России 25.10.2017.

Таким образом, Заявитель подал жалобу на положение документации об Аукционе по истечении срока, установленного частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, довод на положения Заявителя на положения документации об Аукционе не подлежит рассмотрению Комиссией.

3.               Решением Комиссия ФАС России от 18.10.2017 № К-1356/17 в действиях Заказчика выявлены нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении в документации об Аукционе ненадлежащим требований к товарам, используемым при выполнении работ, требований к составу заявки на участие в Аукционе, ненадлежащее описание объекта закупки, а также ненадлежащей Инструкции, не позволяющей участникам закупки надлежащим образом определить порядок заполнения заявки на участие в Аукционе; в действиях Аукционной комиссии выявлено нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившиеся в принятии неправомерного решение об отказе участнику закупки с порядковым номером заявки № 9 в допуске до участия в Аукционе.

На основании вышеуказанного решения Комиссии ФАС России выдано предписание от 18.10.2017 по делу № К-1356/17, согласно которому Заказчику, Аукционной комиссии надлежит, в том числе, отменить протоколы, составленные в ходе осуществления закупки, назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе; Аукционной комиссии повторно рассмотреть первые части заявок, поданные на участие в Аукционе, в соответствии с решением Комиссии ФАС России
от 18.10.2017 № К-1356/17.

Срок исполнения вышеуказанного предписания – 01.11.2017.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,        пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

 РЕШИЛА:

1.          Признать жалобу ООО «Горзаказ» обоснованной.
2.          Довод Заявителя на положения документации об Аукционе оставить без рассмотрения.

2.          Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3.          Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение
   части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4.В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 18.10.2017 по делу № К-1356/17 по данному делу предписание не выдавать.

5.В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 18.10.2017 по делу № К-1356/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.