31.10.2017г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО АСК «Атриум» на положения аукционной документации заказчика - Городской Управы городского поселения «Город Белоусово» при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте №0137300016917000048), предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово" (реестровый номер 1586Э-21/17сб).

ООО АСК «Атриум»полагает, что заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации требований к объекту закупки, противоречащих ГОСТу и вводящих участников закупки в заблуждение.

Заказчиком - Городской Управой городского поселения «Город Белоусово»представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО АСК «Атриум», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия заказчика основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 23.10.2017г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137300016917000048 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово" (далее – Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 711 557, 33 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступала – Городская Управа городского поселения «Город Белоусово».

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе согласно извещению о проведении электронного аукциона – 31.10.2017 11:00.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО АСК «Атриум», Заказчик относительно п. 3 «Карусель детская» Технического задания (Приложение №2 к Информационной карте) установил требования к оборудованию, противоречащие государственному стандарту (пункту 6.1.1 ГОСТ 52300-2013 - Диаметр d карусели должен быть не более 2000 мм).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В Техническом задании (Приложение №2 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе) Заказчиком в отношении п.3 «Карусель детская» установлено следующее:

Как видно из Технического задания, технические и функциональные характеристики поставляемого товара «Карусель детская» установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52300-2013. Таким образом, все показатели относительно «Карусель детская» должны соответствовать ГОСТу Р 52300-2013 и не должны ему противоречить.

В соответствии с ГОСТ Р 52300-2013«Оборудование и покрытие детских игровых площадок», пунктом 6 установлены дополнительные требования, в соответствии с которыми установлено следующее:

П.6.1 Карусель типа А

П.6.1.1 Диаметр d карусели должен быть не более 2000 мм, расстояние от плоскости платформы до поверхности игровой площадки H2 должно быть не менее 400 мм.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России, изучив Техническое задание, установила, что относительно товара «Карусель детская» установлены показатели:

                            - длина не менее 2200 мм,

                            - ширина не менее 2200 мм.

Таким образом, исходя из показателей длины и ширины, можно сделать вывод, что диаметр карусели будет составлять не менее 2200 мм.

Между тем, установленный в Техническом задании показатель приводит к созданию условий, ограничивающих количество участников аукциона, так как участники смогут предложить только Карусель детскую диаметром не менее 2200 мм. Вместе с тем, предложить Карусель детскую диаметром менее 2200 мм, но которая отвечает требованиям (ГОСТ Р 52300-2013), участникам закупки не представиться возможным, т.к. по данному показателю их заявка будет противоречить требованиям, установленным Заказчиком в Техническом задании (Приложение №2 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами:  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России отмечает, что заказчик не представил достаточных обоснований необходимости указания в документации значений показателей для товара «Карусель детская» в виде длины и ширины, так как в ГОСТе указан показатель в виде диаметра.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, о нарушении Заказчиком при утверждении аукционной документации требований пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

4. Согласно доводам жалобы ООО АСК «Атриум», в п. 4 «Качалка-балансир двойная» технического задания Заказчик установил требования к закупке двойной качалки-балансира. Согласно нормативным документам в части безопасности детского игрового оборудования, а также ГОСТ Р 52299-2013, зона безопасности у качалки-балансира должна составлять минимум 1000 мм от боковых сторон качалки. Таким образом, по мнению Заявителя, каждый балансир в двойной качалке-балансире должен иметь зону безопасности не менее 1000 мм от боковой стороны. При этом ГОСТ Р 52169-2012 говорит о том, что зоны безопасности не должны пересекаться. Исходя из данных требований, следует, что между двумя балансирами у двойной качалки-балансира должна быть расстояние минимум 2000 мм, а ширина всей конструкции должна быть минимум 2200 мм. При этом совмещение 2 балансиров заведомо является нарушением государственного стандарта, так как если между ними поставить балки, перекладину и т.п., то будут созданы препятствия в зоне безопасности, что прямо противоречит п. 4.3.25.6 ГОСТ Р 52169-2012.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В Техническом задании (Приложение №2 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе) Заказчиком в отношении п.4 «Качалка балансир двойная» установлено следующее:

Как видно из Технического задания, технические и функциональные характеристики поставляемого товара «Качалка балансир двойная» установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52299-2013. Таким образом, все показатели относительно «Качалка балансир двойная» должны соответствовать ГОСТу Р 52299-2013 и не должны ему противоречить.

В соответствии с ГОСТ Р 52299-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования», пунктом 5.11 установлены требования к зоне качалки, в соответствии с которыми установлено следующее: Ширина зоны приземления по периметру качалок типов 1, 2, 3 и 4 - не менее 1000 мм.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России, изучив Техническое задание, установила, что технические и функциональные характеристики товара «Качалка балансир двойная», установленные в Техническом задании, не противоречат требованиям ГОСТа Р 52299-2013 относительно зоны безопасности качалки-балансира.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что Заказчик приобретает целый элемент «Качалка балансир двойная» без каких либо установок. Зоны безопасности пересекаются внутри цельного элемента, а не зонами безопасности другого оборудования, что подтверждается представленным представителями заказчика Сертификатом соответствия для качалки-балансира №РОСС RU.СГ43.Н03446 сроком действия с 08.02.2017 по 07.02.2020гг. №0040257.

Также, в соответствии с Запросом разъяснений по аукционной документации №0137300016917000048, Заказчиком был дан ответ на запрос, в котором содержалось следующее: «Качалка балансир является единым элементом и соответствует всем нормативным документам РФ, в частности ГОСТ Р 52169-2012 и ГОСТ Р 52299-2013. Все размеры соблюдены как к целому элементу».

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 9 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Исходя из положений части 1, части 9 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ обязанность доказывания нарушенных прав и законных интересов возложена на Заявителя жалобы.

Доводы, изложенные в жалобе ООО АСК «Атриум» о том, что «Качалка балансир двойная» не соответствует ГОСТу Р 52299-2013, а также противоречит ГОСТу Р 52169-2012, не подтверждены, документов, подтверждающих доводы жалобы на рассмотрение также не представлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности вышеуказанного довода жалобы ООО АСК «Атриум».

5. В связи с допущенными существенными нарушениями требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необходимости внесения изменений в документацию аукциона, путем приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, исключения требований, противоречащих ГОСТу Р 52300-2013 и влекущих ограничение количества участников аукциона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО АСК «Атриум» частично обоснованной.

2. Признать действия заказчика - Городской Управы городского поселения «Город Белоусово» при утверждении документации аукциона в электронной форме №0137300016917000048, предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово", нарушающими требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии специализированной организации - БСУ «Фонд имущества Калужской области» предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона (номер извещения на официальном сайте №0137300016917000048).

4. Выдать заказчику - Городской Управе городского поселения «Город Белоусово» предписание о внесении изменений в документацию аукциона в электронной форме №0137300016917000048, предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово".

5. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить заказчику, аукционной комиссии специализированной организации возможность отмены протоколов и внесения изменений в документацию аукциона в электронной форме №0137300016917000048, предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово".

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании решения от «10» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №249-03з/2017 по жалобе ООО АСК «Атриум» на положения аукционной документации заказчика - Городской Управы городского поселения «Город Белоусово» при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте №0137300016917000048), предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово" и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукционупредписывает:

1. Аукционной комиссии специализированной организации – БСУ «Фонд имущества Калужской области» отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона 0137300016917000048, предметом которого является приобретение игрового оборудования для детской-спортивной площадки ГП "Город Белоусово".

2. Заказчику - Городской Управе городского поселения «Город Белоусово»:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от «10» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №249-03з/2017 по жалобе ООО АСК «Атриум» и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколарассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

4. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии стребованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.

5. Заказчику – Городской Управе городского поселения «Город Белоусово», Аукционной комиссии специализированной организации – БСУ «Фонд имущества Калужской области», Оператору электронной площадки – ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок до «24» ноября 2017г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

6. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.