Заказчик:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №11 (МБОУ СОШ № 11)

Ленина ул., д. 9,

г. Красногорск, Московская обл., 143404

mou-11-d@mail.ru 

yulia-school11@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казенное учреждение

«Красногорский центр торгов»

Кирова ул., д. 19,

г. Красногорск, Московская область, 143403

mkukct@yandex.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк – АСТ»

Милютинский пер., д. 10, стр. 4,

Москва, 101000

ko@sberbank-ast.ru

Заявитель:

ООО «СТРОЙПРОЕКТ»

Рижский проезд, д. 5, офис 8,

Москва, 129626

tsa03@list.ru

5078207@list.ru  

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-24-19127/17
о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙПРОЕКТ» (далее – Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения городского округа Королёв Московской области «Детский сад комбинированного вида № 30» (далее – Заказчик), Муниципального казенного учреждения «Красногорский центр торгов» (далее ‑ Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЗАО «Сбербанк – АСТ» (далее ‑ Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по ремонту полов в рекреациях 2-3 этажей здания МБОУ СОШ № 11 (извещение № 0848300047217000749 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее ‑ Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)  извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном
сайте – 16.10.2017;

2)  начальная (максимальная) цена контракта – 3 026 015,05 руб.;

3)  дата окончания подачи заявок – 01.11.2017;

4)  дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 07.11.2017;

5)  дата проведения Аукциона – 10.11.2017;

1.Согласно доводам 1, 4, 5, 12 жалобы Заявителя, Заказчиком установлены требования к характеристикам товаров, не соответствующих нормам технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

1) Заказчик в инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установил требование о соответствии товара «Светильник» ГОСТ 17677-82.

При этом, согласно информационному порталу по стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии www.standard.gost.ru ГОСТ 17677-82 утратил силу на территории Российской Федерации.

Следовательно, довод жалобы Заявителя, об установлении Заказчиком ГОСТа, утратившим силу, является обоснованным.

2) В приложении № 2 технического задания документации об Аукционе в товаре «Электроды» для параметра «Минимальное значение номинального диаметра» установлено значение «1,0», при этом в инструкции по заполнению заявки установлено, что товар «Электроды» должен соответствовать ГОСТ 9467-75, ГОСТ 9466-75 (СТ СЭВ 6568-89).

Согласно пункту 2.4 ГОСТ 9466-75 минимальное значение номинального диаметра электрода составляет 1,6 мм.

Таким образом, требуемая характеристика параметра «Минимальное значение номинального диаметра», указанная в документации об Аукционе противоречит положениям ГОСТ 9466-75, что вводит участника закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3) В техническом задании документации об Аукционе для товара «Гвоздь строительный» по показателю «*Торцовая поверхность конической головки» установлено требуемое значение «Гладкая» ,«Рифленая».

В инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе указано, что «Символ «*» в графе «Наименование показателя» стоящий перед наименованием показателя означает, что участнику закупки необходимо выбрать одно из значений, указанных в графах «Минимальные значения показателей» и «Максимальные значения показателей», не изменяя значения указанные в графах «Минимальные значения показателей» и «Максимальные значения показателей».

Заказчик в инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе установил требование о соответствии товара «Гвоздь строительный» ГОСТ 4028 ‑ 63.

При этом, такие показатели как «Гладкая» и «Рифленая», установленный для товара «Гвоздь строительный» в приложении № 2 к техническому заданию документации об Аукционе, указанным ГОСТ 4028 ‑ 63 не регламентируются.

Таким образом, данное требование вводит участника закупки в заблуждение и не позволяет должным образом заполнить заявку на участие в аукционе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

4) Изучив документацию об Аукционе установлено, что для товара «Труба» в приложении № 1 к техническому заданию документации об Аукционе указан показатель «Минимальное рабочее давление».

Согласно инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе товар «Труба» должен соответствовать требованиям ГОСТ 51613-2000.

При этом, такой показатель как «Минимальное рабочее давление», установленные для товара «Труба» в приложении № 2 к техническому заданию документации об Аукционе, указанным ГОСТ 51613-2000 не регламентируется.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам 6, 7, 8, 10 жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлена инструкция по заполнению заявок на участие в Аукционе.

1) В техническом задании документации об Аукционе для товара «Горячекатанная арматурная сталь» для показателя «*Профиль» установлены требуемые значения «Переодический», «Гладкий» и параметры «Класса» - (А-I; А-II; A-III).

В инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что «Символ «*» в графе «Наименование показателя» стоящий перед наименованием показателя означает, что участнику закупки необходимо выбрать одно из значений, указанных в графах «Минимальные значения показателей» и «Максимальные значения показателей», не изменяя значения указанные в графах «Минимальные значения показателей» и «Максимальные значения показателей.

Однако согласно пункту 1.2 положениям ГОСТ-а 5781-82:

«1.2. Арматурную сталь изготовляют в стержнях или мотках. Арматурную сталь класса А-I (А240) изготовляют гладкой, классов А-II (А300), А-III (А400), А-IV (А600), А-V (А800) и А-VI (А1000) - периодического профиля.».

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе:

«( )** означает, что участник должен предоставить сведения о показателях качества в отношении каждого требуемого значения, перечисленного через знак «;», находящегося в скобках.».

Из указанного следует, что участникам закупки необходимо предоставить несколько значений по показателю «Класс», что противоречит положениям инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе в части представления значений показателей, указанных с символом «*».

Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, не предусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе .Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров. Указанные требования ограничивают количество участников закупки.

2) Согласно техническому заданию документации об Аукционе в графе «Цвет» установлено несколько показателей.

В Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что «В случае перечисления значений показателя в графах «Максимальные значения показателей» и/или «Минимальные значения показателей» через знак «запятая», сопровождаемая одновременно знаком скобки, участник закупки должен выбрать одно значение показателя из граф «Максимальные значения показателей» и/или «Минимальные значения показателей», на свой выбор.».

В соответствии с разъяснением положений документации об электронном аукционе: «Согласно инструкции, одному значению показателя соответствует один цвет товара».

Вместе с тем, положения инструкции позволяют выбрать несколько показателей графы «Цвет» при одновременном использовании слов «и», «или», что вводит участников закупки в заблуждение.

3) В техническом задании документации об Аукционе по товару «Раствор тип 1» для показателя «Назначение растворов*» установлено значение «Кладочные», «Облицовчные» и по товару «Раствор тип 2» значения «Кладочные», «Бутовая Кладка».

В инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что «Символ «*» в графе «Наименование показателя» стоящий после наименования показателя означает, что участник закупки вправе предложить указанную в графах «Минимальные значения показателей» и/или «Максимальные значения показателей» марку/сорт/тип/вид и пр. либо любую промежуточную марку/сорт/тип/вид и пр., указанную в соответствующем нормативно- техническом документе.».

Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ 28013-98 «3.1.1 По основному назначению растворы подразделяют на: - кладочные (в том числе и для монтажных работ); ‑ облицовочные; - штукатурные.», что подтверждает отсутствие промежуточных значений между показателями, тем самым противоречит документации об Аукционе, вводит в заблуждение участника закупки и не позволяет заполнить заявку надлежащим образом.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в части утверждения документации об Аукционе, содержащей ненадлежащее описание объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, в пунктах 32, 21, 17 установлены товары, характеристики которых не соответствуют товарам, установленным в локальном сметном расчете.

В локальной смете установлены товары для обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, в приложении № 2 к техническому заданию документации об Аукционе указаны характеристики товаров, которые будут применяться при выполнении работ в соответствии с потребностью Заказчика.

Доказательств противоречия или несоответствия товаров, установленных в локальном сметном расчете и приложении № 2 к техническому заданию документации об Аукционе, не представлено.

4. Заявитель считает, что в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе установлены положения, которые вводят участников закупки в заблуждение.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе:

«Символ «*» в графе «Наименование показателя» стоящий после наименования показателя означает, что участник закупки вправе предложить указанную в графах «Минимальные значения показателей» и/или «Максимальные значения показателей» марку/сорт/тип/вид и пр. либо любую промежуточную марку/сорт/тип/вид и пр., указанную в соответствующем нормативно- техническом документе»;

«Значения, указанные в графах «Максимальные значения показателей» и/или «Минимальные значения показателей», без указания в графе «Наименование показателя» знака «"», символов «» (кавычки), «***», ( )**, формулировок «в зависимости», «в диапазоне», «из диапазона значений», означают, что участник закупки в графе «Конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией предлагаемые участником закупки» должен указать одно конкретное значение показателя, при этом граничные значения, указанные в графах «Максимальные значения показателей» и/или «Минимальные значения показателей» являются допустимыми.».

При этом данные положения не противоречат друг другу и не вводят в заблуждение участника закупки.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «СТРОЙПРОЕКТ» частично обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4.Передать материалы дела от 02.11.2017 № 07-24-19127/17 соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

А.А. Пилипосян

(499) 755-23-23 (050-245)