31.10.2017г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО «Недра Сибири» на положения закупочной документации при проведении запроса предложений (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004107), предметом которого является  выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сети водоснабжения особой экономической зоны ППТ "Людиново" 2-й этап".

ООО «Недра Сибири» полагает, что документация о проведении запроса предложений не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) в части неправомерного установленного Заказчиком требования к видам и объемам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контракту на основании Постановления Правительства РФ №570 от 15.05.2017г.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО «Недра Сибири», в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а документация о проведении запроса предложений основана на положениях Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 26.10.2017г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение №0137200001217004107 о проведении запроса предложений, предметом которого является  выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сети водоснабжения особой экономической зоны ППТ "Людиново" 2-й этап" (далее – Запрос предложений).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 56 868 241, 85 рублей.

Заказчиками по указанному Запросу предложений выступало – ГП Калужской области «Калугаоблводоканал».

Срок окончания приема заявок на участие в запросе предложений согласно извещению о проведении запроса предложений – 02.11.2016 11:00.

2. В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

В соответствии с пунктами 2, 3, части 6 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация о проведении запроса предложений, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ к документации о проведении запроса предложений прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений.

3. Согласно доводам жалобы ООО «Недра Сибири» в документации о проведении запроса предложений Заказчиком неправомерно установлены требования к видам и объемам работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контракту на основании Постановления Правительства РФ №570 от 15.05.2017г.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Приложением №4 к Информационной карте запроса предложений Заказчиком предусмотрены: Возможные виды и объемы работ по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Сети водоснабжения особой экономической зоны ППТ "Людиново" 2-й этап", которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту на основании постановления Правительства РФ от 15.05.2017г. №570.

В Проекте контракта (Приложение №6 к Информационной карте запроса предложений) Заказчик установил права и обязанности Подрядчика. Для выполнения Работ по настоящему Контракту Подрядчик обязан, в том числе: выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту работы по строительству объекта исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении не менее 15 процентов цены настоящего контракта.  Конкретные виды и объемы работ, подлежащие самостоятельному выполнению Подрядчиком  на основании постановления Правительства РФ № 570 от 15.05.17 г. определены в Приложении № 5 к настоящему контракту (пункт 4.1.3 проекта гражданско-правового договора).

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заказчика на следующие обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Пунктом «а» части 2 Постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 установлены возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013г. 44-ФЗ, заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание, что в рассматриваемом Запросе предложений, Заказчик – Государственное предприятие «Калугаоблводоканал» является государственным предприятием, которое заключает гражданско-правовые договоры государственного предприятия, в связи с чем, требования, предусмотренные Постановлением Правительства №570, не распространяются на Заказчика.

Таким образом, установленное Заказчиком в Проекте контракта условие, что подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту работы по строительству объекта исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении не менее 15 процентов цены настоящего контракта нарушают положения Правительства РФ № 570 от 15.05.2017.

С учетом всех обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1.                     Признать жалобу ООО «Недра Сибири» обоснованной.
2.                     Признать в действиях Заказчика - Государственного предприятия «Калугаоблводоканал» при утверждении запроса предложений (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004107) нарушение положений Правительства РФ № 570 от 15.05.2017.
3.                     Выдать Заказчику - Государственному предприятию «Калугаоблводоканал» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ путем исключения из проекта контракта требования, предусмотренного Постановлением Правительства №570 от 15.05.2017г., об обязанности Подрядчика самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту работы по строительству объекта исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении не менее 15 процентов цены настоящего контракта, при заключении контракта по результатам проведения запроса предложений (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004107).
4.                     Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

на основании решения от «09» ноября 2017 года по результатам рассмотрения дела №247-03з/2017 по жалобе ООО «Недра Сибири» на положения закупочной документации Заказчика – ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» при проведении запроса предложений (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004107), предметом которого является  выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Сети водоснабжения особой экономической зоны ППТ "Людиново" 2-й этап" и проведения внеплановой проверки по вышеуказанному аукциону предписывает:

1. Заказчику – ГП Калужской области «Калугаоблводоканал», при заключении контракта по результатам запроса предложений (номер извещения на официальном сайте 0137200001217004107) исключить из проекта контракта требование, предусмотренное Постановлением Правительства №570 от 15.05.2017г., об обязанности Подрядчика самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту работы по строительству объекта исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении не менее 15 процентов цены настоящего контракта (пункт 4.1.3 Проекта контракта).

2. Заказчику – ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» в срок до «24» ноября 2017г. исполнить предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере закупок.

3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в адрес Калужского УФАС России (г. Калуга, пл. Старый Торг, д.5) в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с частью 25 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае поступления информации о неисполнении выданного предписания контрольный орган в сфере закупок вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет административную ответственность на основании части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.