РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3698/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 ноября 2017 года                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) <…>

рассмотрев жалобу ООО «Кубаньстройсервис» (далее – Заявитель) на действия ФКУЗ «Санаторий «Юность» МВД РФ (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания «литер И» (извещение № 0318100051717000178) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения аукционной документации. В своей жалобе ООО «Кубаньстройсервис» указывает на следующие нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок: 1) в описании объекта закупки установлены характеристики товаров, определяемые по результатам испытаний (позиции 1, 38  «Пиломатериалы», 25 «Проволока»), а также требования к товарам, противоречащие положениям ГОСТ (позиции 1 «Пиломатериалы», 25 «Проволока»); 2) установлены избыточные требования к товарам (позиции 9 «Лента герметизационная», 12 «Щебень шлаковый», 18 «Герметик», 34 «Затирка»), а также требования, не предусмотренные локальным сметным расчетом (позиции 25 «Проволока», 23 «Мел природный молотый»); 3) установлены  противоречивые требования (позиция 4 «Блок оконный»).

Представителями Заказчика представлено извещение об осуществлении закупки, документация об электронном аукционе, заявки участников закупки, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представители Заказчика не согласны и считают, что аукционная документация соответствует требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФКУЗ «Санаторий «Юность» МВД РФ проводился электронный аукцион: «Выполнение работ по текущему ремонту кровли здания «литер И» (извещение № 0318100051717000178).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 096 514,96 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пп. б) п. 1) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Согласно п. 1.2 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия (с Изменениями № 1, 2, 3, с Поправкой)» номинальные размеры пиломатериалов и предельные отклонения от номинальных размеров - по ГОСТ 24454.

В соответствии с п. 7 ГОСТ 24454-80 «Пиломатериалы хвойных пород. Размеры (с Изменениями № 1, 2)» предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов устанавливают, мм:

по толщине:

по ширине для обрезных пиломатериалов:

Согласно п. 1.3 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия (с Изменениями № 1, 2, 3, с Поправкой)» условное обозначение должно состоять из наименования пиломатериалов (доска, брусок, брус), цифры, обозначающей сорт, наименования породы древесины (хв. - хвойные или отдельные породы - сосна, ель, лиственница, кедр, пихта), цифрового обозначения поперечного сечения (для необрезного пиломатериала - толщины) и обозначения настоящего стандарта.

Примеры условного обозначения:

Доска - 2 - сосна - 32х100 - ГОСТ 8486-86
Доска - 2 хв. - 32 - ГОСТ 8486-86

Таким образом, условное обозначение пиломатериала не содержит показатель предельного отклонения, в связи с чем, данные характеристики возможно установить только после приобретения конкретной партии товара и проведения соответствующих испытаний.

Соответствие товаров (материалов) общеобязательным нормативно установленным требованиям указанных стандартов определяет их качество на стадии изготовления, что подтверждается соответствующими актами (обязательными стандартами, сертификатами соответствия и т.д.). При этом законодательное регулирование отношений, связанных, в частности, с применением и исполнением обязательных требований к продукции, процессам производства, осуществляется отраслевыми нормативными актами и подпадает под сферу действия Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а не законодательства в сфере закупок. Следовательно, именно изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции (материалов) и гарантирующим их соответствие заданным требованиям.

Установленные Заказчиком требования к товарам затрудняют возможность предоставления достоверных сведений о соответствующих показателях, так как по данным характеристикам участник закупки в своей заявке обязан указать показатели поставляемых товаров, точное определение которых возможно только после приобретения конкретной партии товаров и проведения соответствующих испытаний.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик товаров, таких как химический состав и подобных, определяемых по результатам испытаний, не закреплена действующим законодательством.

В соответствии с п. 3 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. Данный пункт письма Верховным судом Российской Федерации 09.02.2017 (дело №АКПИ16-1287) не отменен.

Таким образом, установленные Заказчиком требования к показателям, значения которых определяются посредством проведения испытаний, свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, участником закупки по позиции 1 «Пиломатериалы» могут быть предложены следующие значения по показателю «Номинальная ширина» 75 мм, по показателю «Предельные отклонения от номинальных размеров по ширине» ±3,0 мм, что будет противоречить требованиям государственного стандарта.

В соответствии с п. 2 письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Комиссией установлено, что участниками закупки по позициям 1, 38 «Пиломатериалы» были предложены значения показателей, соответствующие требованиям государственного стандарта.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Пунктом 1.4 ГОСТ 3282-74 «Проволока стальная низкоуглеродистая общего назначения. Технические условия (с Изменениями № 1-5)» установлены примеры условных обозначений 

Проволока диаметром 1,2 мм, термически обработанная, повышенной точности, светлая:

Проволока 1,2-П-О-С ГОСТ 3282-74

То же, диаметром 1,0 мм, термически обработанная, нормальной точности, черная:

Проволока 1,0-О-Ч ГОСТ 3282-74

То же, диаметром 1,2 мм, термически необработанная, 2-го класса, повышенной точности, II группы:

Проволока 1,2-П-2Ц-II ГОСТ 3282-74.

Таким образом, условное обозначение проволоки не содержит показатель предельного отклонения, в связи с чем, данные характеристики возможно установить только после приобретения конкретной партии товара и проведения соответствующих испытаний, что свидетельствует о нарушении п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе

Согласно ГОСТ 3282-74 диаметр проволоки и предельные отклонения по нему должны соответствовать указанным в табл.1. 

Таблица 1

мм

Таким образом, с учетом установленных Заказчиком значений показателей «Номинальный диаметр проволоки: 1,0…1,2 мм» по показателю «Предельное отклонение по диаметру проволоки» установлено значение «не менее -0,10 мм», противоречащее требованиям государственного стандарта, что является нарушением п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представителями Заказчика даны пояснения, что в данной позиции при установлении требований к максимальному значению предельного отклонения по диаметру проволоки допущена ошибка.

Комиссией установлено, что участниками закупки по позиции 25 «Проволока» были предложены значения показателей, соответствующие требованиям государственного стандарта.

На основании п. 3.35 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель указывает, что избыточным требованием является необходимость предоставления значений трех диаметров проволоки по позиции 25 «Проволока» и трех сортов и марок мела по позиции «Мел природный молотый».

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Раздел 8 аукционной документации) определено следующее: исключение составляет случай, если после наименования показателя стоит двоеточие, а значение показателя указано с использованием символа многоточие, считать, что указан диапазон необходимых вариантов исполнения товара и участник обязан сделать предложение по каждому из вариантов, входящих в заявленный диапазон, соответствующее указанному ГОСТу (ТУ) и установленным к данному товару требованиям.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что вышеуказанные товары установлены в соответствии с потребностью Заказчика, что подтверждается наличием данных товаров в ресурсной ведомости:

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17498-72 «Мел. Виды, марки и основные технические требования» в зависимости от способа производства и области преимущественного применения мел подразделяют на виды, марки и сорта, указанные в табл.1.

Таблица 1

Таким образом, установленные Заказчиком требования к товару по позиции 23 «Мел природный молотый» не противоречат положениям государственного стандарта.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Раздел 8 аукционной документации) обусловлено, что характеристики одного и того же товара, в тексте разделенные запятой, должны быть указаны полностью, однако, если в Приложении №1  к разделу 2 «Описание объекта закупки» «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» присутствует обобщающее слово или фраза, после которого (-ой) стоит дефис или тире, и значения параметра эквивалентности разделены запятой (при этом данные параметры указывают на многообразные варианты исполнения одного и того же товара), участник должен выбрать только одну точную характеристику товара.

Согласно п. 4.7.6 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия (с Изменением № 1, с Поправкой)» в зависимости от стойкости к климатическим воздействиям изделия подразделяют по видам исполнения:

нормального исполнения - для районов со средней месячной температурой воздуха в январе минус 20°С и выше (контрольная нагрузка при испытаниях изделий или комплектующих материалов и деталей - не выше минус 45°С) в соответствии с действующими строительными нормами;

морозостойкого исполнения (М) - для районов со средней месячной температурой воздуха в январе ниже минус 20°С (контрольная нагрузка при испытаниях изделий или комплектующих материалов и деталей - не выше минус 55°С) в соответствии с действующими строительными нормами.

В соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ 30673-2013 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия» по условиям эксплуатации (стойкости к климатическим воздействиям) главные профили подразделяют согласно таблице 1 на изделия универсального - I (У), морозостойкого - II (М), теплостойкого - III (Т) и нормального IV (Н) типов исполнения.

Таблица 1 - Типы профилей по условиям эксплуатации

Таким образом, установленные Заказчиком характеристики товара по позиции 4 «Блок оконный» не противоречат требованиям государственных стандартов и в совокупности установленных характеристик не являются противоречивыми.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Представителями Заказчика даны пояснения, что в связи с отсутствием государственных стандартов, регламентирующих требования к указанному товару, использовались данные производителей. Установленные в описании объекта закупки характеристики указаны в соответствии с данными производителей, что подтверждается представленной информацией, содержащей вышеуказанные характеристики товара.

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Согласно п. 4.3.1 ГОСТ 5578-94 «Щебень и песок из шлаков черной и цветной металлургии для бетонов. Технические условия (с Поправкой)» потери при прокаливании в щебне и песке не должны превышать, в % по массе:

7 - из отвального шлака;

3 - из шлаков текущего выхода и ковшовых остатков.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что установленное требование к основе щебня является его основной характеристикой, определяющей прочие свойства щебня. Кроме того, представителями Заказчика представлены сертификаты соответствия, содержащие данные характеристики товара. 

В Приложении № 1 к Разделу 2 «Сведения о товарах (материалах), используемых при выполнении работ» аукционной документации установлены следующие требования к товару, в частности:

Представителями Заказчика даны пояснения, что в связи с отсутствием государственных стандартов, регламентирующих требования к указанным товарам, использовались данные производителей. Установленные в описании объекта закупки характеристики указаны в соответствии с данными производителей, что подтверждается представленной информацией, содержащей вышеуказанные характеристики товаров.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Кубаньстройсервис» обоснованной в части установления в описании объекта закупки характеристики товаров, определяемых по результатам испытаний, а также, противоречащих положениям ГОСТ.

2. Признать в действиях Заказчика – ФКУЗ «Санаторий «Юность» МВД РФ нарушение п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что указанные нарушения на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияли, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100051717000178).

5. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.