ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖКА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

ул. Смольного. 3. Санкт-Петербург. 191124 Тел.: (К12> 274 30 70. факс. (812) 274 3070 www. 1 enobl. fas .qo v. ru E-mail:! o4'К a (as .go v. ru

ИП Хаджироков P.M.

Аул Кошехабль, ул. Ульянова, д.9 республика Адыгея, 385420 тел.: (938) 5380105 e-mail: hadgirokov@grnail.com

Извещение № 0145200000417001705

На №

РЕШЕНИЕ Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 1316-03-9924-РЗ/17

30 октября 2017 годаг.Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Хрущ Виктории Дановны - Врио начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

Пашедко Анны Дмитриевны - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

Канивец Елены Анатольевны - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба ИП Хаджирокова P.M. (далее - Общество) (вх. № 9924 от 26.10.2017 г.) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту холла и входной группы поликлиники для осуществления проекта "Вежливая регистратура", расположенной по адресу: Ленинградская область, г. Подпорожье, пр. Ленина, д.29.

Согласно ч. 7 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме.

078794

В силу ч. 10 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Таким образом, жалоба, подаваемая в форме электронного документа без использования электронной подписи, не будет соответствовать нормам Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае жалоба Общества подана в УФАС по Ленинградской области в форме электронного документа без использования электронной подписи.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами.

На основании изложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России

РЕШИЛА:

Жалобу ИП Хаджирокова P.M. возвратить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Куда: УФАС России по Ленинградской области 191124, г.Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3, каб.3-143.

От кого: ИП Хаджироков P.M. 385420 Р.Адыгея, Кошехабльский р-он,

а.Кошехабль, ул. Ульянова, 9.

Жалоба

на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок

1.                                                                                                                                                                     Уполномоченное орган:КОМИТЕТГОСУДАРСТВЕННОГОЗАКАЗА

ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, Адрес: Российская Федерация, 191124, Санкт-Петербург, Смольного ул, дом 3, литер А; телефон/факс: +7 812 4563735, lm_aliakhunova@lenreg.ru; e-mail: lm_aliakhunova@lenreg.ru.

Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Подпорожская межрайонная больница», Адрес:              187780, Ленинградская обл.,

Подпорожский р-н, г. Подпорожье, ул. Исакова, дом 24; телефон: 8-81365-2-15-30; e-mail: pod- crb@yandex.ru.

Фамилии, имена, отчества членов комиссии по осуществлению закупок, действия которых обжалуются: Ответственное должностное лицо: Аляхунова Лола Мухамеджановна, Смирнова Кристина Дмитриевна.

2.                                                         Заявитель: ИП Хаджироков P.M., ИНН: 010300822103, Адрес: 385420 Республика Адыгея, Кошехабльский район, аул Кошехабль, ул. Ульянова, 9; телефон: 8 (938) 538-01-05; факс:              нет; e-mail:              hadgirokov@gmail.com; контактное лицо - Хаджироков Руслан

Мухаджирович.

3.     Адрес официального сайта, на котором размещена информация о закупке:

www.zakupki. gov. ru

Номер извещения: № 0145200000417001705.

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по ремонту холла и входной группы поликлиники для осуществления проекта "Вежливая регистратура", расположенной по адресу: Ленинградская область,г.Подпорожье, пр. Ленина, д.29.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): Электронный аукцион.

Начальная (максимальная) иена контракта: 5798412.62 Российский рубль.

Дата опубликования извещения: 10.10.2017.

4.     Обжалуемые действия комиссии по осуществлению закупок с указанием норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) которые, по мнению Заявителя нарушены:

- требования к качественным, функциональным и техническим характеристикам установленные в сведениях о материалах не соответствуют требованиям действующих ГОСТ и

Ленинградское УФАС России

носят необъективный (избыточный) характер, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

1). По ПОЗ. 3 «Краска МА-015, соответствующая ГОСТ 6586-77» требования к качественным, функциональным и техническим характеристикам установленные Заказчиком в Сведениях о товарах (материалах) используемых при выполнении подрядных работ не соответствуют требованиям действующего ГОСТ 6586-77 и имеют избыточный (необъективный) характер. Текст написан очень мелки шрифтом, затем отсканирован и переработать данное техническое задание для подготовки первой части заявки практически невозможно, после печати текст вообще не видно, приходится только увеличивать текст в формате pdf и частями читать требования Заказчика.

Соответственно требования установленные Заказчиком могут быть определены только при наличии товара и проведя лабараторные и иные испытания.

Также Заказчиком по показателю «Массовая доля пленкообразующего вещества» минимальное значение «должна быть не менее 24» установлено в «требованиях к значениям показателей (характеристик), тип 2», когда согласно инструкции установлено, что ко второму типу относятся максимальные значения показателей.

Данное обстоятельство вводит в заблуждение потенциальных участников Закупки, что в последствии может послужить основанием для недопуска к участию в аукционе.

Действия заказчика нарушают положения пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 ФЗ № 44-ФЗ.

В Письме ФАС России от 01.07.2016г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке», а именно в части 1 указано: «В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

1)                 указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2)                 определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя мчи диапазона значений показателя);

3)                 определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4)                 сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Часть 3 «при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке».

Участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством. Многие показатели определяются по результатам испытаний.

Подобные избыточные (необъективные) требования Заказчиком установлены и по поз. 5, 7, 8, 9, 11, 12 и т.д., значения которых могут быть определены только имея товар в наличии и проведя лабараторные и иные испытания.

Таким образом, требования установленные заказчиком в сведениях о материалах аукционной документации нарушают требования п.1), п.2) ч.1 ст.ЗЗ, п.1), п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

5.       Доводы жалобы:

Предметом контракта не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и гарантирующим их соответствие ГОСТ. Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при подаче заявки иметь в наличии товар, необходимый в процессе выполнения работ, оказания услуг, а также не обязывает производителей доводить до сведения неопределенного круга лиц конкретные характеристики материала, товара. Вполне очевидно, что Заказчик после выполненных работ не сможет немедленно проверить достоверность представленных в заявке значений по требуемым характеристикам. В связи с чем, подобные требования документации создают ситуацию, при которой приоритет имеет формальное заполнение заявки, а не достоверность сведений и (или) информации, указанной в заявках.

Недопущение установления избыточных требований Заказчиком также указано в письме ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16 и данный факт подтвеждает многочисленная практика решений ФАС и судов, указывающая на нарушение Закона о контрактной системе №44- ФЗ (Решение Краснодарское УФАС России делу № ЭА-1104/2017 от 02.06.2017 г., Краснодарское УФАС России по делу №ЭА - 345/2017 от 23.03.2017 г., Краснодарское УФАС России по делу №ЭА - 1565/2016 от 21.10.2016 г., Краснодарское УФАС России по делу № ЭА - 565/2016 06.05.2016 г., Краснодарское УФАС России по делу № ЭА - 49/2016 от 02.02.2016 г., Краснодарское УФАС России по делу № ЭА - 1132/2016 19.08.2016 г., Саратовское УФАС России № 338-15/гз от 01.10.2015 г., Воронежское УФАС России №151-з от 22.04.2016 г., Крымское УФАС России №06/294-16 от 15.03.2016 г. и т.д.).

Требование к указанию участником закупки в составе заявок конкретных показателей материалов, используемых при производстве товаров, необходимых к применению при выполнении работ, являющихся объектом закупки, нарушает требования ч.1 ст.ЗЗ Закона о контрактной системе.

Таким образом, документация об электронном аукционе составлена с нарушениями Закона оконтрактной системы, что содержит              признаки              административного правонарушения,

предусмотренногоч.4.2ст.7.30 Кодекса              Российской Федерацииоб административных

правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральном законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

ПРОШУ:

1.        В соответствиис частью 7 статьи 106 44-ФЗ Законо контрактной              системе от 05.04.2013 г.

приостановитьпроцедуру размещениязаказа по              аукциону в              электронной форме до

рассмотрения настоящей жалобы по существу;

2.                  Признать действия Заказчика нарушающими 44-ФЗ Закона от 05.04.2013 г.;

3.                  Выдать соответствующее предписание об устранении нарушений законодательства РФ.

6.         Приложения:

- копия паспорта.

Индивидуальный предпринимательР.М.Хаджироков

Настоящая жалоба отправлена в ФАС по электронной почте и подписана ЭЦП.