УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

       Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей заявителя – ООО  «Торговый дом «ВИНАР-М», о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Торговый дом «ВИНАР-М» (далее – Заявитель) (вх. № 6415 от 27.10.2017) на действия Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на приобретение изделий медицинского назначения» (извещение № 0335300048117000077) (далее – Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.10.2017 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы  Заявитель  привел следующие доводы

Заказчиком в объект закупки включены товары, используемые для обеспечения инфекционной безопасности, а также прочие расходные материалы – тест-полоски, не подпадающие под понятие изделия медицинского назначения для стерилизации.

Также, Заказчиком не обоснована технологическая и функциональная связь при объединении указанных в документации об аукционе товаров в одну закупку.

Просит исключить из состава объекта  закупки товары, указанные в позициях 1,5,6 технического задания документации об аукционе.

  Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик считает, что указанный в позициях 1,5,6 технического задания документации об аукционе товар – тест-полоски «Тропанин», «Акку-чек Актив» и «Ван Тач Селект» являются изделиями медицинского назначения, в связи с чем доводы жалобы являются необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы и проведения  в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

16.10.2017 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 0335300048117000077 о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе. 20.10.2017 года Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении Аукциона, а также размещена документация о проведении Аукциона в новой редакции.

Начальная (максимальная) цена контракта – 137 164,59 рублей.

Согласно извещению о проведении Аукциона закупка осуществлялась у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. 

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 00335300048117000077 от 27.10.2017 до окончания срока подачи заявок (11:00:00 27.10.2017) на участие в Аукционе было подано четыре заявки.

1.В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются, в числе прочего,  условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении Аукциона условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами не установлены.

Требования к участникам закупки установлены в пункте 2.8 «Требования к участникам аукциона в электронной форме» Раздела 2 «Информационная карта аукциона в электронной форме».

Пунктами 12.1 и 12.3 подраздела 12 «Специальные экономические меры» раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об Аукционе установлено следующее:

На основании подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации
от 28.11.2015 № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» в целях защиты национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации, защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что на территории Российской Федерации временно вводятся запрет или ограничение для организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также для организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, на выполнение (оказание) ими отдельных видов работ (услуг) на территории Российской Федерации по перечню, определяемому Правительством Российской Федерации. Признаки нахождения организаций под контролем граждан Турецкой Республики и (или) организаций, находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, определяются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон  № 57-ФЗ)(п. 12.1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1457 выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включено в перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01.01.2016(п. 12.3).

При этом, согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 244 «Об отмене некоторых специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики», вступившего в силу 31.05.2017, подпункт «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 ноября 2015 г. № 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики" признан утратившим силу.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что информация, изложенная в подпунктах 12.1 и 12.3 подраздела 12 «Специальные экономические меры» раздела 1 «Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)» документации об Аукционе не соответствует требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2.В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе (в ред. Федерального закона от 01.05.2017 № 83-ФЗ) в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении Аукциона, закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом, согласно пункту 3.4 раздела части 4 «Проект контракта» документации об аукционе оплата поставленного Товара производится Заказчиком на счет Поставщика по факту каждой поставки Товара, в течение 15 (пятнадцать) банковских дней после представления Заказчику счета, счет-фактуру, товарной накладной, акта приема-передачи Товара (Приложение №2) подписанных Заказчиком и Поставщиком.

При этом, учитывая, что российским законодательством не предусмотрено понятие «банковский день», установление Заказчиком в проекте контракта порядка оплаты поставленного товара именно в банковских днях, по мнению Комиссии нарушает требования части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

3.В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного  аукциона должна содержаться информация, указанная в статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона указывается размер обеспечения заявки на участие в аукционе.

В извещении о проведении Аукциона, размещенном в ЕИС, указан размер обеспечения заявок на участие в Аукционе – 1371,65 рублей.

При этом,  подпунктом 1  пункта 19 «Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления, требования к обеспечению исполнения контракта»  раздела 2  «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе  установлено следующее: - Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10 % от начальной (максимальной) цены контракта, а именно _____ рублей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в документации об Аукционе отсутствует информация, указанная в извещении о проведении Аукциона в части указания размера обеспечения заявки, что нарушает требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о начальной (максимальной) цены контракта.

В извещении о проведении Аукциона, размещенном в ЕИС, указана начальная (максимальная) цена контракта – 137164, 59 рублей.

При этом, в документации об Аукционе отсутствует информация о начальной (максимальной) цене контракта, что нарушает требования части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

4.Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 3 «Используемый способ определения исполнителя и наименование объекта закупки» раздела 2  «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе  объектом закупки являются изделия медицинского назначения для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница».

В соответствии с извещением о проведении Аукциона и требованиями раздела 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об аукционе (далее – Техническое задание, ТЗ), Заказчиком требуется к поставке следующие медицинские изделия:

При этом, как было установлено на заседании Комиссии, согласно  общедоступной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также описанию функциональных характеристик товара в Техническом задании тест-полоски Тропанин (позиция № 1 ТЗ) предназначены для определения сердечного Тропонина I в образцах цельной крови, сыворотки и плазмы человека и служит вспомогательным средством при диагностики инфаркта миокарда; тест-полоски «Акку-чек Актив» (позиция № 5 ТЗ) предназначены для количественного определения уровня глюкозы в крови глюкометром «Акку-чек Актив»; тест-полоски «ВанТач Селект» (позиция № 6 ТЗ) предназначены для количественного определения уровня глюкозы глюкометром OneTouch Select; индикаторы воздушной стерилизации (позиции №№ 2-4 ТЗ) предназначены для оперативного визуального контроля соблюдения критических переменных воздушной и паровой стерилизации; крафт-пакет для стерилизации (позиции №№ 7-9 ТЗ) предназначены для паровой стерилизации медицинского инструмента и материалов и их стерильной упаковки.

Таким образом, на основании приведенного анализа определенных Заказчиком к поставке изделий медицинского назначения, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные в позициях 1, 5, 6 Технического задания изделия медицинского назначения технологически и функционально не связаны с изделиями медицинского назначения, указанными в остальных позициях Технического задания. Доказательств обратного представителем Заказчика на заседании Комиссии представлено не было.

Комиссии учитывает, что перечисленные в аукционной документации товары представлены на разных товарных рынках, на каждом из которых имеется круг потенциальных участников торгов, готовых поставить данный товар. Соответственно, включение в состав одной закупки технологически и функционально не связанных между собой товаров делает невозможным участие в электронном аукционе организаций, заинтересованных в поставке только в одного конкретного товара, например, отдельно тест-полосок или  отдельно крафт-пакетов и индикаторов стерилизации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом объективного описания объекта закупки. В соответствии с указанной нормой, в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, на основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что включив в описание объекта закупки товары, технологически и функционально не связанные друг с другом, Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба Заявителя в данной части является обоснованной.

Кроме того, в позиции 7 «Крафт пакет для стерилизации» Технического задания Заказчиком указано к поставке 100 упаковок № 100 общим количеством 200 штук. Принимая во внимание, что в упаковке № 100 содержится 100 пакетов, фактическое общее количество поставляемых пакетов исходя из установленных Заказчиком требований должно составить 10 000 штук. Представителем Заказчика на заседании Комиссии даны пояснения о том, что при составлении Технического задания по данной позиции была допущена техническая ошибка в количестве упаковок (указано 100 упаковок вместо 2). На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что указав по позиции № 7 Технического задания различающееся количество товара, необходимого к поставке, Заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что на заседании Комиссии Заказчиком не было представлено каких-либо доказательств, подтверждающих и определяющие потребность Заказчика в таких конкретных, указанных в Техническом задании характеристиках медицинских изделий, как количество изделий в упаковке.  При этом, Комиссия исходит из того, что упаковка, количество изделий в первичной упаковке, количество единиц изделий во вторичной упаковке и т.п. не влияют на свойства медицинских изделий.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что установленные Заказчиком в Разделе 3 документации об Аукционе требования к количеству изделий в упаковке без обоснования указанной потребности, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. 

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Торговый дом «ВИНАР» обоснованной.

2.Признать Заказчика – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» нарушившим часть 3 статьи 7; часть 8 статьи 30, часть 1 статьи 64; пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении допущенных нарушений.

4.Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.