Муниципальное бюджетное учреждение "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок"

620057, г. Екатеринбург,

ул. Фрезеровщиков, 77

Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга

620014, г.Екатеринбург, пр.Ленина, 24а, к.530

ООО «Южный Урал»

620028, г.Екатеринбург,

ул.  Фролова,27, оф.10

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1637-З

г. Екатеринбург                                                                                            30.10.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок  (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «Южный Урал» (620028, г.Екатеринбург, ул.  Фролова,27, оф.10) о нарушении заказчиком  в лице Муниципального бюджетного учреждения "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок" (620057, г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков), уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга (620014, г.Екатеринбург, пр.Ленина, 24а, к.530), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение №0162300005317000388) на поставку асфальтобетонной смеси и эмульсии битумной для нужд МБУ "Орджоникидзевский ДЭУ" в 2018 г., Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Южный Урал» (вх. №01-19213 от 25.10.2017 г.) о нарушении заказчиком  в лице Муниципального бюджетного учреждения "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок", уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга  при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение № 0162300005317000388) на поставку асфальтобетонной смеси и эмульсии битумной для нужд МБУ "Орджоникидзевский ДЭУ" в 2018 г., соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Южный Урал»  указал, что положения документации закупки нарушают Закон о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия  пришла к следующим выводам.

 19.10.2017 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0162300005317000388 и документация об аукционе.       

 Начальная максимальная цена контракта составила 2 967 350,00 рублей.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе закреплено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 7.5 технического задания аукционной документации установлено,  что место отгрузки Поставщика должно быть расположено в радиусе 15 км. от базы заказчика, находящейся по адресу: г. Екатеринбург, ул. Фрезеровщиков, 77.

Комиссия Свердловского УФАС приходит к выводу, что требование о месте отгрузки поставщика в радиусе 15 км. от базы заказчика является требованием к участнику о наличии у него определенных материальных ресурсов, производственных мощностей,  как, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, что недопустимо в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, комиссия приходит к выводу, что заказчиком в нарушение требований ч. 3 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе при описании объекта определил требование к производственным мощностям у участника закупки.

Ввиду чего, в действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1  ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

     1.Жалобу ООО «Южный Урал» признать обоснованной.

     2.В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок" выявлено нарушение ч.3 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64   Закона о контрактной системе.

            3.Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения "Орджоникидзевский дорожно-эксплуатационный участок", уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.