СПб ГБОУ ДОД «Санкт-Петербургская детская школа искусств
им. Г.В. Свиридова»

пр. Просвещения, д. 40,
Санкт-Петербург, 194352

ЭТП НЭП

Тестовская ул., д. 10,

Москва, 123112

ООО «Строительно-монтажное управление-28»

ул. Савушкина, д. 135, корп. 4, лит. А, пом. 3Н,

Санкт-Петербург, 197374

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-4275/17 о нарушении законодательства о закупках

31.10.2017                                                                                     Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя
(вх. № 25333/17 от 24.10.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений холла музыкального отделения, выставочного зала и холла художественного отделения в здании по адресу: пр. Просвещения, д.40, лит. А (извещение номер 0372200067717000003) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции о рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.09.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200067717000003. Начальная (максимальная) цена контракта – 16 430 708, 29 рублей.

В жалобе Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в необоснованном, по его мнению, отказе
ООО «СМУ-28» в допуске к участию в аукционе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились
по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу.

Изучив информацию и документы, представленные Заказчиком,
а также информацию, размещённую в ЕИС, Комиссия УФАС приходит
к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие
в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона              о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона                 о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ
в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным
ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.10.2017 №0372200067717000003-1-1, первой части заявки Заявителя (порядковый номер 1) отказано в допуске
к участию в аукционе по следующим основаниям:

«1) Участник электронного аукциона не допускается к участию
в нем на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ. Первая часть заявки (далее – Заявка) не содержит информацию (конкретные показатели), предусмотренную требованиями п.18.2 и п.18.4 Части II документации об электронном аукционе (далее – Документация), а именно:

- Для указанных в п.149 (208.1) и в п.150 (209.1) Заявки кабелей в части показателя «Безопасность» не представлена информация о том, являются ли эти предлагаемые участником кабели кабелями с низким дымо- и газовыделением (см. требования п.208.1 и п.209.1 Таблицы 1.5 Приложения №4 Части III Документации).

2) Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. В Заявке представлена информация (конкретные показатели), не соответствующая требованиям Документации, а именно:

- Для указанной в п.177 (223.1) Заявки розетки указано значение показателя «Номинальный ток», не соответствующее требованию к значению этого показателя этого товара, установленному в п.223.1 Таблицы 1.6 Приложения №4 Части III Документации».

В соответствии с п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к товарам, используемым при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 4 к Техническому заданию документации «Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, используемым для выполнения работ».

По позиции 223.1 «Розетка, используется при выполнении работы
по строке 3 раздела №1 Локальной сметы № 02-01-09» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Номинальный ток: установлено требование к максимально недопустимому значению 10 А».

В заявке ООО «СМУ-28» указано значение показателя «Номинальный ток, 6 А».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 18.2 части II «Информационная карта аукциона» установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п. 18.4 части II «Информационная карта аукциона» Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки, из которой, в том числе, следует следующее: В описании товаров, используемых при выполнении работы (оказания услуги), Заказчик вправе использовать следующие виды показателей: Показатели, для которых установлено максимально недопустимое значение показателя – показатели, по которым Участник закупки в заявке обязан представить конкретное значение и единицу измерения (при наличии).

При этом, в п. 16 части I «Общие условия проведения аукциона
в электронной форме» Заказчиком дано определение: Максимально недопустимое значение показателя - значение показателя, являющееся верхней границей недопустимого диапазона значений показателей (множество всех чисел, каждое из которых превышает значение, установленного в документации).

Таким образом, Заявитель по позиции 223.1 «Розетка, используется
при выполнении работы по строке 3 раздела №1 Локальной сметы
№ 02-01-09», указав в своей заявке показатель «Номинальный ток»
со значением «6А», не учёл установленные Заказчиком требования в части заполнения конкретного значения показателя, которое не должно быть ниже, определенного в аукционной документации, т.е. предложенное Заявителем значение номинального тока 6А - менее значения, установленного
в документации (максимально недопустимое значение 10А), что
не соответствует требованиям документации.

Согласно с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного
в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает
в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение  в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи
с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных
в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Аукционная комиссия устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке. В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке, либо содержащую недостоверные сведения.

На основании изложенного, Комиссия УФАС пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика приняла решение об отказе Заявителю
в допуске к участию в аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации
об аукционе установлены ненадлежащие требования к характеристикам товаров, используемых при выполнении работ.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба
на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.
По истечении указанного срока обжалование соответствующих действий осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с извещением о проведении аукциона, датой
и временем окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 12.10.2017 в 10:00 часов.

Вместе с тем, жалоба на положения документации об аукционе направлена Заявителем в Санкт-Петербургское УФАС России 24.10.2017.

Таким образом, Заявитель подал жалобу на положения документации об аукционе по истечении срока, установленного ч. 4 ст. 105 Закона
о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, довод на положения документации
об аукционе рассмотрению Комиссией УФАС не подлежит.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «СМУ-28» необоснованной.
2.               Доводы жалобы, касающиеся обжалования положений аукционной документации Комиссией УФАС не рассматриваются
   на основании п. 3.37 Административного регламента и ч. 4 ст. 105 Закона
   о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.