Решение № 04-01/475-2017

по жалобе ООО «Частная охранная организация «РАТНИК»

(извещение № 0190200000317009695)

02 ноября 2017 года                                                                                            г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Члены Комиссии:

«…» – главный специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления;

«…» – главный специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления;

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления;

«…» - ведущий специалист-эксперт отдела закупок и торгов Управления,

при участии

от ООО «Частная охранная организация «РАТНИК» (далее – Заявитель) — генеральный директор ООО ЧОО «РАТНИК» «…»;

от Заказчика (далее – Заказчик) – ведущий специалист (юрист) отдела правового, кадрового и организационного обеспечения Фонда «…» по доверенности, главный специалист (юрист) отдела правового, кадрового и организационного обеспечения Фонда «…» по доверенности.

Рассмотрев жалобу ООО ЧОО «РАТНИК» (г. Салехард) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901006041) «оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» (извещение № 0190200000317009695). Начальная (максимальная) цена контракта – 172 914,00 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от ООО ЧОО «РАТНИК» (г. Салехард) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901006041) «оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» (извещение № 0190200000317009695).

По мнению Заявителя положения аукционной документации противоречат требованиям Закона о контрактной системе, так как установленное требование в аукционной документации о предоставлении копии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов нарушают ст. 31 Закона о контрактной системе и ограничивает количество участников закупки.

Представители Заказчика пояснили, что не согласны с доводами жалобы, считают, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу Заявителя необоснованной. Были представлены письменные возражения на жалобу.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено:

Уполномоченным органом — Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа 20.10.2017 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0190200000317009695 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта при осуществлении закупки «оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» (извещение № 0190200000317009695). Начальная (максимальная) цена контракта – 172 914,00 рублей Дата окончания подачи заявок 01.11.2017 г.

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель обжалует конкурсную документацию.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе определены в статье 64 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии установлено, что объектом закупки является оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны для Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа.

Пунктом 3.3.3.2 Информационной карты электронного аукциона (ИКА) установлены дополнительные требования:

- копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности;

- копия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов

Приложением № 1 «Потребность Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» установлено:

1.2. Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

1.3. Наличие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Пунктом 5.1. проекта государственного контракта установлено:

Исполнитель устанавливает на объекте охраны оконечные устройства (объектовые передатчики), совместимые с установленным на объекте охраны приемно-контрольным охранной прибором «__________», передающие информационные сигналы в выделенном радиочастотном спектре, в соответствии с выданным разрешением уполномоченного государственного органа на использование радиочастот и радиочастотных сигналов, на стационарный пульт централизованного наблюдения Исполнителя. Объектовые радиопередатчики принадлежат Исполнителю и подлежат возврату Исполнителю по окончании срока действия Государственного контракта.

Статьей 11.2. Лицензирование частной охранной деятельности Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 9 настоящего Положения, соискатель лицензии представляет:

а) копию штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

б) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных средств связи;

в) копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи;

г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии пассивных средств защиты;

д) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии собственных либо арендованных транспортных средств

Таким образом, действующим законодательством установлено, что соискатель лицензии вправе представить либо копию разрешения на использование радиочастот, либо договор об оказании услуг связи.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что ООО ЧОО «Ратник» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, при получении которой им были предоставлены договора об оказании услуг связи. Так как Заказчиком было установлено дополнительное требование о предоставлении копии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, ООО ЧОО «Ратник» не подал заявку на участие в электронном аукционе, ввиду отсутствия вышеуказанного разрешения.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких законов является Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), целью которого является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1).

Запреты на ограничивающие конкуренцию действия организаторов или заказчиков торгов при проведении закупок на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством, также взаимосвязаны.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Вместе с тем, заказчик должен руководствоваться правилами описания объекта закупки, которые установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

При вышеуказанных обстоятельствах, Заказчиком неправомерно установлено в аукционной документации требование предоставить копию разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что установив дополнительное требование о предоставлении копии разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов Заказчик ограничил количество участников закупки.

Исходя из вышеизложенного Комиссией установлено, что Заказчиком - Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901006041), (извещение № 0190200000317009695) аукционная документация составлена с нарушениями действующего федерального законодательства в сфере осуществления государственных закупок ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 33, ч. 6 ст. 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного нарушения, предусмотренного ч. 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же на заседании Комиссии установлено, что электронный аукцион для нужд Заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901006041) «оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» (извещение № 0190200000317009695) признан не состоявшимся, так как не подано ни одной заявки (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0190200000317009695-1п от 02 ноября 2017 года).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «РАТНИК» (г. Салехард) на действия Заказчика Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901006041) «оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» (извещение № 0190200000317009695), обоснованной.

2. Признать Заказчика Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901006041) «оказание услуг по централизованной охране объектов техническими средствами охраны» (извещение № 0190200000317009695) нарушившим требования ч. 2 ст. 8, ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 33, ч. 6 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, в связи с признанием электронного аукциона не состоявшимся.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица Заказчика установившего требование, в аукционной документации, к участникам размещения заказов не предусмотренного Законом о контрактной системе.

Председатель комиссии                                                                                   «…»

Члены комиссии                                                                                                 «…»

                                                                                                                           «…»

                                                                                                                                 «…»

                                                                                                                                              «…»

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.